邵阳市2007年上半年安全生产形势分析
一、各类安全生产事故情况
2007年1—6月，全市共发生各类安全生产事故387起，同比下降55%，死亡141人，同比下降34.4%。比省控进度指标少死亡18人。全市共发生重大事故3起，同比下降57%，死亡13人，同比下降40%；特大事故1起，死亡15人，同比下降50%；按照中华人民共和国国务院第493号《生产安全事故报告和调查处理处理条例》的规定，自2007年6月1日起施行新的统计口径，较大事故1起，死亡4人。
㈠、各县(市)区生产安全事故及指标控制情况
邵阳县发生事故18起，死亡8人，比控制进度指标少死亡9人。
武冈市发生事故30起，死亡10人，比控制进度指标少死亡7人。
城步县发生事故11起，死亡4人，比控制进度指标少死亡6人。
洞口县发生事故30起，死亡12人，比控制进度指标少死亡5人。
新宁县发生事故16起，死亡7人，比控制进度指标少死4人。
隆回县发生事故20起，死亡15人，比控制进度指标少死亡3人。
绥宁县发生事故27起，死亡3人，比控制进度指标少死亡3人。
北塔区发生事故8起，无死亡，比控制进度指标少死亡3人。
双清区发生事故48起，死亡6人，比控制进度指标少死亡2人。
大祥区发生事故51起，死亡7人，比控制进度指标多死亡1人。
新邵县发生事故22起，死亡21人，比控制进度指标多死亡6人。
邵东县发生事故95起，死亡37人，比控制进度指标多死亡11人。
市直发生事故3起，死亡3人(其中市直煤矿2起，死亡2人)。
市属煤矿发生事故7起，死亡8人。
㈡、各行业及有关部门安全生产事故及指标控制情况
1、道路交通共发生事故266起，同比下降62%，死亡79人，同比下降51%，比省控进度指标少死亡35人。
2、煤矿共发生事故24起，同比上升60%；死亡45人，同比上升36%，比省控进度指标多死亡23人。已超全年省控指标1人。
3、消防共发生事故90起，同比下降29%；死亡6人，同比下降45%，比进度指标多死亡2人。
4、农机共发生事故3起，同比下降71%，死亡4人，同比下降33%。
5、工贸商企业发生事故1起，死亡1人，与上年同期持平。
6、非煤矿山发生事故2起，死亡2人，与上年同期持平。
7、水上交通事故1起，死亡4人，去年无事故。
特种设备、各类学校、烟花爆竹等行业无生产安全死亡事故发生。
㈢、较大事故、重大事故、特大事故情况
按照中华人民共和国国务院第493号《生产安全事故报告和调查处理处理条例》的规定，自2007年6月1日起施行新的统计口径。
较大事故：2007年6月12日上午11时许，资水新邵县大兴林场村航段发生一起较大水上交通事故，4人落水死亡。
重大事故：
1、2007年1月18日凌晨2:30分左右，隆回县桃洪镇梨子园街6号小林电子游戏厅发生重大火灾事故，造成5人死亡。
2、2007年3月21日下午4时左右，新邵县联群煤矿发生一起机电运输事故，暗主井两矿车因操作不当造成飞车，导致撞死5人的重大事故。
3、2007年5月7日12时10分左右，邵阳县蔡桥乡算盘山煤矿发生一起冒顶事故，3人死亡。
特大事故：2007年3月6日上午11时左右，邵东县牛马司镇宏发煤矿，因矿主受利益驱动擅自组织生产准备，违规操作引发瓦斯爆炸，导致造成15人死亡的特大事故。
㈣、安全生产事故死亡人数分月情况
㈤、上半年安全生产形势分析
今年上半年我市安全生产形势总体平稳，但部分行业的事故仍然没有得到有效遏制，全市安全生产形势依然严峻，主要体现在以下三个方面：
1、 煤矿安全事故频发，死亡人数突破全年控制指标。今年上半年，我市煤矿事故频发，较上年同期上升42%，死亡人数更是严重超过控制指标，比全年控制指标还多死亡1人，使得我市煤矿安全生产形势十分严峻。
2、部分县（区）超考核指标。上半年各县（市区）事故起数全面下降，但邵东县死亡37人，比控制进度指标多死亡11人。新邵县死亡21人，比控制进度指标多死亡6人。大祥区死亡7人，比控制进度指标多死亡1人。
3、道路交通事故下降幅度较大。今年上半年，我市吸取去年交通事故频发，指标严重超控的深刻教训，加大了交通安全的监管力度，所有交警放弃休息，坚持战斗在道路交通安全管理第一线，对易发事故地点及危险路段实行定岗、定人、定责。特别是今年“五·一”黄金周，我市新宁交警大队在崀山风景旅游区的公路沿线，设立了临时执勤点，对进出景区的旅游车辆进行专项检查，发放宣传资料，教育驾驶人员遵守交通法规，对自驾车游览的司机只纠章不处罚，确保司机与游人的安全。武冈、绥宁、城步等交警大队也根据本县的情况，在通往云山、黄桑、南山、白云等旅游景区的道路上设立了执勤服务点，提示过往车辆和行人注意安全。今年上半年我市多次开展道路交通专项整治行动，每个大队还组织一至二个巡逻组加强路检路查，重点查处客车超员，货车、农用、三轮车载人等严重交通违法违规行为，道路交通秩序专项整治取得了明显成效。上半年我市道路交通事故起数和死亡人数较上年同期都有大幅度下降，比省控进度指标少死亡35人。
二、上半年全市安全生产监管工作的主要特点
（一）立足于抓早，争取了工作的主动性
为确保2007年我市安全生产工作开好局、起好步，全市上下积极主动，狠抓安全生产工作。早在2006年12月18日，时任市长、现任市委书记黄天锡主持召开了市长办公会，重点听取了安全生产工作汇报，并对2007年全市安全生产工作和元旦、春节及人大、政协会议期间的安全稳定工作提出了严格要求和具体的工作意见。2007年元月9日，分管安全的副市长龙建威主持召开了市安委会成员单位会议，研究部署了2007年工作，布置安排了岁末年初的安全生产工作。元月22日，市政府常务会议再次听取了安全生产工作汇报，分析了全市安全生产形势和存在的主要问题，提出了全年安全生产工作的总体部署。元旦和春节前后，市委、人大、政府、政协几大家有关领导分别带队深入各县、市、区和有关企业检查督促安全生产工作。
（二）立足于抓严，落实了安全生产责任
年初，市县有关部门分别向同级政府签订了安全生产责任状，全市村对乡、乡对县、县对市层层递交了安全生产责任状，落实了安全生产领导责任制、部门监管责任制、行业管理责任制和企业主体责任制等四个层面的安全生产责任制。并将安全生产列入各级各单位“双文明”目标管理考核范畴，在百分制考核中记7分，实行安全生产“一票否决”制度。
今年，我市制订了《安全生产行政执法计划》和《安全监管行政执法责任追究制度》，积极开展集中执法、重点执法、交叉执法、委托执法、执法“回头看”。我市安全监管行政执法体现了这样三个特点：执法覆盖面广，执法力度大，执法效果好。安监、煤炭、建筑、交通、交警、运管、农机、海事、消防、质监、旅游等监管部门对重大危险源和重大安全隐患建立监管台帐，实行挂牌跟踪监控，严格按照“一处安全隐患、一名领导挂帅、一班整治人员、一套整改方案、一抓到底”的“五个一”要求进行整改，做到隐患不消除，台帐不销号，人员不撤散。今年来，全市开展安全行政执法226起，关闭取缔非法违法生产经营企业67家。开展专项检查40余次，组织安全生产督查5次。共查出隐患4926处，现场整改4200余处。下发整改指令700余条，其中市长指令36条。
（三）立足于抓实，强化安全生产基础
一是积极开展安全生产示范乡镇和示范企业创建活动。今年，市县两级政府加大了创建工作力度，创建工作经费有保障、班子有加强、措施更有力，全市上下正在朝着争取6个乡镇列入全省示范乡镇的目标奋进。同时，为强化企业的安全生产基础，我市积极开展安全生产示范企业创建活动，出台了创建方案、工作措施和标准要求。各类企业纷纷加大投入，完善制度，规范管理，对照创建标准认真开展各项工作。
二是深化专项整治。煤矿安全整治：对要求关闭的矿井，坚决关闭到位；对已经关闭的煤矿看死盯牢，对停产整顿矿井限期整改到位，整改后必须经市县煤炭部门严格按标准验收后才允许恢复生产，逾期整改不到位的予以关闭。实行严格的跟踪巡查监控制度，县乡政府采取一人一矿、定人定点定责的办法，每十天巡查一次，每次巡查做好现场备忘录。对高瓦斯矿井，按照瓦斯治理“十二字”方针的要求，努力落实相关防治措施。对水害严重矿井，按照有疑必探、先探后掘的要求，促进井下作业安全。非煤矿山整治：主要突出“三库两场”的安全整治，对非法生产的矿山一律关闭。今年来，组织专家多次深入非煤矿山生产现场，重点检查排土场和尾矿库及井洞的安全生产情况，查出隐患368处，现场整改340处，发出整改指令28份。危险化学品整治：狠抓了生产、储存、经营、运输、使用和废弃处置等重点环节的监管监控。将所有危险化学品企业重大危险源及重大安全隐患录入电子档案，落实监管责任人员和工作要求，实行挂牌跟踪监管，每周走访一次，每旬暗查一次。对已整改的安全隐患，每月进行一次“回头看”。烟花爆竹整治：严格检查安全生产许可证有效期限、库存药量、生产流程与操作规程。严禁超定员、超药量、超能力生产，严禁擅自改变工房用途，严禁违规使用氯酸钾。严格落实生产企业高温季节停产整顿措施，大力打击非法生产、储存、经营现象。交通安全整治：交通、交警、运管、农机、海事等部门加大上路值勤和水上交通检查力度。突出两节两会和“五一”黄金周等特殊时段，重点打击超速、超载、酒后驾车和农用车、摩托车载客与危险客船载客及人货混装等违规违章行为。隆回县整治农村交通安全秩序，成立私营客运公司，作为新农村建设的重要内容，有效遏制了农用车载客现象，从源头上预防事故发生。消防安全整治：开展了以车站、码头、学校、幼儿园、医院、酒店、宾馆、商场、超市、公园等人员密集场所和存在重大火灾隐患的部位为重点的消防安全大检查。共打通疏散通道300余处，整治火灾隐患260余处。建筑施工安全整治：组织了3次建筑施工安全生产大检查。检查建筑施工现场79家，查出事故隐患580余处。现场整改410余处，下发整改指令170余条。
三是认真开展高危行业和领域安全生产隐患排查治理专项行动。我市认真贯彻落实国务院和省政府关于在高危行业和领域开展安全生产隐患排查治理专项行动的通知精神，制订了工作方案和工作措施。目前，此项工作正在按部就班地进行。结合这一活动，我市对高危企业进行全面摸底，更新完善“企业档案”、“四级危险源跟踪监控档案”、“隐患整治台帐档案”、“行政执法档案”、“群众来信来访跟踪处理档案”，做到了一企一档、一事一档、一案一档，实行动态跟踪监管。对市级危险源还建立了电子档案，实行信息化电脑监控，大大提高了监管效率。
四是加大了对重点时段的安全监管力度。为确保元旦、春节、五一黄金周及各级人大、政协两会等重大会议期间的安全稳定，我市集中人力、集中精力开展安全监管集中行动。市政府先后派出14个督查组，深入到县区及企业，对安全生产工作进行了全面督查，共查出安全隐患827处，整改671处，发出整改指令63份，确保了两节、两会、五一黄金周等重点时段的安全稳定。
五是切实搞好安全生产月活动，加强安全文化建设。紧扣“综合治理、保障平安”的主题，采取悬挂横幅、张贴标语、出动宣传车、播放电视公益广告和发表电视讲话等多种形式开展了“安全生产月”的宣传活动，全市共悬挂横幅6000多条，张贴标语7000多幅，出动宣传车50多台次，滚动播出电视公益广告1200多次，领导发表电视讲话15人次。同时，我市加大了培训力度，全市举办各类安全培训班100多期，培训有关人员5000余人次，加强了以安全发展理念为核心的安全文化建设。
三、下半年安全生产工作意见
1、继续抓好以煤矿为重点的矿山治理和整顿关闭工作。加强矿山企业安全基础管理，坚决禁止超强度、超能力、超定员组织生产和各种违法违规行为；加强瓦斯治理，努力减少矿山企业的安全事故发生。坚决打好煤矿整顿关闭攻坚战，加大关闭力度。按照市委、市政府7月6日召开的全市煤矿整顿关闭工作会议要求，我市年生产能力在3万吨以下煤与瓦斯突出矿；存在重大安全隐患，整改后仍达不到安全生产基本条件的；2005年来不执行煤矿安全监察指令，擅自违法组织生产，造成较大及以上安全生产事故的等六类煤矿坚决予以关闭。
2、加大对危险化学品、烟花爆竹和职业卫生安全监管。当前已进入高温季节，安全生产和职业劳动防护必须引起高度关注，对高温下易发生事故的危险化学品、烟花爆竹行业要根据行业和企业的特点，做好各种安全防范措施。同时，要加强对作业场所职业卫生的监督检查，对从事高温和露天作业的员工要采取防暑降温、避开中午高温和缩短工时等办法，对劳动者进行保护，防止事故的发生。
3、大力开展安全生产领域内的行政执法。创新执法方式，增强执法效果，强化执法权威，加大事故查处和责任追究力度，从快从严从重打击安全生产领域里的违法违纪行为。
4、扎实开展煤矿、非煤矿山、烟花爆竹、危险化学品、机械、轻工、纺织、烟草、电力、贸易和公共聚集场所等行业和领域的隐患排查治理专项行动。
5、认真开展安全生产示范乡镇和示范企业创建活动，夯实基层基础，强化源头治本。
6、严格事故指标控制，强化目标管理。进一步加强对安全生产指标的动态监控，加强对安全生产目标管理的督促检查，及时掌握全市安全生产的总结情况，发现问题及时采取整改措施，确保年末不突破省控安全生产指标。 |
