在全市安监局长座谈会上的讲话 - 邵阳市安全生产信息网

今年来，我市各级各部门坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，认真吸取去年一季度重特大事故多发、指标严重超控的惨痛教训，工作抓得早、抓得严、抓得实，实现了全市安全生产形势的稳定好转。1—6月，全市共发生生产安全事故387起，同比下降55%；死亡141人，同比下降34.4%，比省控进度指标少18人；受伤315人，同比下降66%；直接经济损失662.8万元，同比下降3%。上半年，我市安全生产工作主要有以下几个特点：

（一）抓得早，争取了工作上的主动

为确保2007年我市安全生产工作开好局、起好步，全市上下积极主动，立足于早谋划早部署。早在2006年12月18日，时任市长、现任市委书记黄天锡就主持召开了市长办公会，专门听取了安全生产工作汇报，并对2007年全市安全生产工作和元旦、春节及人大、政协会议期间的安全稳定工作提出了严格要求和具体的工作意见。2007年元月9日，分管副市长龙建威又主持召开了市安委会成员单位会议，研究部署了2007年工作，布置安排了岁末年初的安全生产工作。元月22日，市政府常务会议再次听取了安全生产工作汇报，分析了全市安全生产形势和存在的主要问题，提出了全年安全生产工作的总体部署。元旦和春节前后，市委、人大、政府、政协几大家有关领导分别带队深入各县、市、区和有关企业检查督促安全生产工作。3月26日，为贯彻落实全省安全生产工作会议精神，我市召开了全市安全生产工作会议，对2006年的安全生产工作进行了总结表彰，分析了全市安全生产面临的严竣形势，进一步部署了全年的安全生产工作。新邵、北塔等县(区)在年前就召开了2007年度安全生产工作会议，提早部署了全年的工作。由于工作抓得早、起步快，赢得了上半年工作的主动。

（二）抓得严，落实了安全生产责任

年初，市县有关部门分别向同级政府签订了安全生产责任状，全市村对乡、乡对县、县对市层层递交了安全生产责任状，落实了安全生产领导责任制、部门监管责任制、行业管理责任制和企业主体责任制等四个层面的安全生产责任制。并按照市委、市政府《关于进一步加强安全生产工作的意见》要求，将安全生产列入各级各单位“双文明”目标管理考核范畴，在百分制考核中记7分，实行安全生产“一票否决”制度。

今年，我们制订了《安全生产行政执法计划》和《安全监管行政执法责任追究制度》。从加强执法培训、提升监管执法人员业务素质入手，不断创新执法方式，积极开展集中执法、重点执法、交叉执法、委托执法、执法“回头看”。全市监管执法呈现了三个主要特点：一是覆盖面广，安监执法覆盖了全市安全生产重点行业的每个领域和每个环节；二是执法力度大，对违法生产、经营企业做到了该罚的罚，该停的停，该关的关，起到了较好的震慑作用；三是执法效果好，实现了以执法推进专项整治，以执法推进行政许可，以执法加强安全管理，以执法促进隐患整改，以执法增强企业安全责任意识。安监、煤炭、建筑、交通、交警、运管、农机、海事、消防、质监、旅游等监管部门按照各自的职责范围，全面落实监管责任，对重大危险源和重大安全隐患建立监管台帐，实行挂牌跟踪监控，严格按照“一处安全隐患、一名领导挂帅、一班整治人员、一套整改方案、一抓到底”的“五个一”要求进行整改，做到隐患不消除，台帐不销号，人员不撤散。今年来，全市开展安全行政执法226起，关闭取缔非法违法生产经营企业67家。对煤矿、非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹、交通、建筑施工、特种设备、旅游、消防等重点行业和领域开展专项检查40余次，市政府组织全市安全生产督查5次。共查出隐患4926处，现场整改4200余处。下发整改指令700余条，其中市长指令36条。

（三）抓得实，强化了安全生产基层基础工作

一是积极开展安全生产示范乡镇和示范企业创建活动。去年，邵阳县九公桥镇被省人民政府命名为全省安全生产示范乡镇。今年，在示范榜样的辐射带动下，市县两级政府加大了创建工作力度，全市上下正在朝着争取6个乡镇列入全省示范乡镇的目标奋进。城步县对每个创建乡镇安排财政预算经费2万元，用于支持创建工作。同时，为强化企业的安全基础工作，促进安全生产关口前移、重心下移，我市积极开展安全生产示范企业创建活动，市县两级安委会及有关专业监管部门分别出台了创建方案、工作措施和标准要求。高危企业纷纷加大投入，完善制度，规范管理，对照创建标准认真开展整改工作。

二是深化专项整治。煤矿安全整治：对要求关闭的矿井，坚决关闭到位；对已经关闭的煤矿看死盯牢，严防死灰复燃；对停产整顿矿井限期整改到位，整改后必须经市县煤炭部门按标准验收后才允许恢复生产，逾期整改不到位的予以关闭。对非法小煤窑、关闭矿井和停产整顿矿井，实行严格的跟踪巡查监控制度，县乡政府采取一人一矿、定点定责的办法，每十天巡查一次，每次巡查做好现场备忘录。对高瓦斯矿井，按照瓦斯治理“十二字”方针的要求，积极落实相关防治措施。对水害严重矿井，按照有疑必探、先探后掘的要求，努力促进井下作业安全。非煤矿山整治：主要突出“三库两场”的安全整治，利用明查与暗访相结合的办法，发现不具备安全生产条件的矿山一律停产整顿，对非法生产的矿山一律关闭。今年来，组织专家多次深入非煤矿山生产现场，重点检查排土场和尾矿库及井洞的安全生产情况，查出隐患368处，现场整改340处，发出整改指令28份。危险化学品整治：狠抓了生产、储存、经营、运输、使用和废弃处置等重点环节的监管监控。将所有危险化学品企业重大危险源及重大安全隐患录入电子档案，落实监管责任人员和工作要求，实行挂牌跟踪监控，每周走访一次，每旬暗查一次，每月进行一次“回头看”，时刻敲响企业的安全警钟。烟花爆竹整治：严格检查安全生产许可证有效期限、库存药量、生产流程与操作规程。严禁超定员、超药量、超能力生产，严禁擅自改变工房用途，严禁违规使用氯酸钾，严格落实生产企业高温季节停产整顿措施，严厉打击非法生产、储存、经营现象。交通安全整治：交通、交警、运管、农机、海事等部门加大上路值勤和水上交通安全检查力度。突出两节两会和“五一”黄金周等特殊时段，重点打击超速、超载、酒后驾车和农用车、摩托车载客与危险客船载客及人货混装等违规违章行为。隆回县整治农村交通安全秩序，成立私营客运公司，作为新农村建设的重要内容，有效遏制了农用车载客现象，从源头上预防事故发生。消防安全整治：开展了以车站、码头、学校、幼儿园、医院、酒店、宾馆、商场、超市、公园等人员密集场所为重点的消防安全大检查。共打通疏散通道300余处，整治火灾隐患260余处。实行消防安全单位负责制，各单位落实责任人员，落实监管责任，落实防范措施，严防火灾事故发生。建筑施工安全整治：按照《邵阳市2007年建筑安全生产专项整治实施方案》的要求，开展了以脚手架搭设、高空坠落、垂直运输设备等为重点的专项整治工作。组织了3次建筑施工安全生产大检查。检查建筑施工现场79家，查出事故隐患580余处。现场整改410余处，下发整改指令170余条。

三是积极开展高危行业和领域安全生产隐患排查治理专项行动。认真贯彻落实国务院和省政府关于在高危行业和领域开展安全生产隐患排查治理专项行动的通知精神，制订了在煤矿、非煤矿山、烟花爆竹、危险化学品、机械、轻工、纺织、烟草、电力、贸易和公共聚集场所等行业和领域开展隐患排查治理专项行动的工作方案。各级各相关部门及企业正按照方案要求，结合各自实际，制订具体细致切实可行的工作措施。采取明查与暗访相结合、鼓励群众监督举报等办法，对高危企业进行全面摸底，更新完善“高危企业档案”、“四级危险源跟踪监控档案”、“隐患整治台帐档案”、“行政执法档案”、“群众来信来访跟踪处理档案”，做到了一企一档、一事一档、一案一档，实行动态跟踪监管。对市级危险源还建立了电子档案，实行信息化电脑监控，大大提高了监管效率。

四是加大了对重点时段的安全监管力度。为确保元旦、春节、五一黄金周及各级人大、政协两会等重大会议期间的安全稳定，我们采取重点时段重点监管的办法，集中人力、集中精力开展安全监管集中行动。去年末，市安委会及时下发了《关于加强元旦、春节期间安全生产工作的紧急通知》，五一前夕市政府办明电下发了《关于切实做好“五一”黄金周安全生产工作的紧急通知》。今年在节日及重大会议期间市政府先后派出14个督查组，深入到县区及企业，对安全生产工作进行了全面督查，共查出安全隐患827处，整改671处，发出整改指令63份，确保了两节、两会、五一黄金周等重点时段的安全稳定。

五是切实搞好安全生产月活动，加强安全文化建设。今年，紧扣“综合治理、保障平安”的主题，采取悬挂横幅、张贴标语、出动宣传车、上街设咨询点、播放电视公益广告和发表电视讲话等多种形式开展了“安全生产月”的宣传活动，全市共悬挂横幅6000多条，张贴标语7000多幅，出动宣传车50多台次，滚动播出电视公益广告1200多次，领导发表电视讲话15人次。邵阳县召集县直及乡镇分管安全的领导和重点企业负责人举行安全知识现场问答赛，书记、县长、分管安全的几大家县领导现场提问，参赛人员自由作答。绥宁县举办安全生产知识电视抢答赛，城步县开展千人安全长跑赛。丰富了安全生产月活动内容。同时，加大了培训力度，今年来，全市举办各类安全培训班100多期，培训有关人员5000余人次。加强了以安全发展理念为核心的安全文化建设，“关爱生命、关注安全”的社会氛围进一步形成，全民安全意识进一步增强。

上半年的工作成绩来之不易，得益于各级党委、政府的高度重视，得益于各相关部门的鼎力支持，得益于全体安监工作者的辛勤劳动。在这里，我代表局党组向各位局长，并通过你们向安监战线的全体同志表示衷心的感谢。

二、正确认识我市安全生产工作中的困难和问题，增强工作的针对性

上半年，虽然我们做了大量艰苦细致的工作，也取得了一定的成绩，但我们必须保持清醒的头脑，充分认识到今年的成绩是与去年异常严竣的安全生产形势的纵向比较上体现出来的，与兄弟市州横向比不容乐观，全省上半年发生三起重大事故，我市就占了1起。同时，我市安全生产领域里存在的问题和困难依然不少，主要表现在：

一是安全意识不强，非法生产屡禁不止。少数单位领导存在安全生产靠手气、碰运气的模糊思想。监管部门的少数同志存在畏难厌烦和松懈麻痹情绪，没有真正绷紧安全生产这根弦。大部分企业业主重生产轻安全、重经济效益轻安全生产。大部分企业职工特别是农民工的安全防范和自救自保意识差。同时，无视安全非法生产的现象依然存在。如邵东县牛马司镇宏发煤矿在采矿许可证已过期被监管部门责令停产整顿期间，非法组织生产，酿成重大事故。新邵县烟花爆竹家庭作坊也因非法生产，发生两起爆炸事故，造成人员死亡。

二是“两个主体责任”不落实，安全生产把关不严。政府监管主体的责任和企业安全生产主体的责任没有真正落实到位，复产验收把关不严，诱发安全事故。据3月16日煤矿安全暗访组了解，新邵、邵阳等县个别矿井在没有通过复产验收的情况下，擅自组织生产或边整改边生产。邵阳县蔡桥乡算盘山煤矿也因没有通过复产验收就擅自组织生产，最终酿成死亡3人的事故。

三是安全生产专项整治仍然任重道远。煤矿整顿关闭任务艰巨，省政府确定我市今年关闭49家，要求8月底报名单，11月底关闭到位。无形之中造成矿主们的“最后疯狂”，给全市本已严峻的煤矿安全生产形势蒙上了阴影。烟花爆竹打非与禁氯工作还任重道远，需要进一步整合各部门力量，形成严管严控的高压态势。非煤矿山超深越界开采，无风、微风作业以及非法开采现象还普遍存在。一些县（区）还存在非法加油站。一些从沿海及发达地区淘汰了的小化工企业披着招商引资高科技产业的外衣大量涌入我市。稍有放松，这些潜在隐患随时都会诱发事故。

四是县区之间、部门之间发展不平衡。安全生产指标控制较好的县有邵阳、武冈、城步、洞口、新宁、隆回、绥宁、北塔和双清，超标的有邵东、新邵、大祥。行业控制较好的有道路交通、农机、特种设备和学校，超标的有煤炭和消防。

五是安全培训不到位。有些企业的安全管理人员和特种作业人员未经过法定培训，无证上岗现象严重。从业人员安全防范意识和自保自救能力不强，“三违”现象普遍存在，企业安全管理混乱，事故隐患比比皆是。

六是安全生产工作力度层层衰减。乡镇本是安全生产监管工作的最前沿，可是部分乡镇安监站流于形式，无编制、无经费、无专业技术人员、无监管装备，有的只是一个乡镇干部挂名安监站长，干点文件收发传递工作，根本无法承担繁重的安全监管任务。

七是市县乡三级安全监管专业技术人员紧缺，严重制约了安全监管职能的有效发挥。

八是综合监管与专业监管的关系不顺，工作机制不协调，不同程度地存在无利不作为、有利乱作为的现象。

三、进一步加大工作力度，努力完成今年的目标任务

针对上述存在的问题，我们既不能畏葸不前、怨天尤人，更不能盲目乐观、无所作为。必须进一步统一思想，振奋精神，坚定信心，切实加大工作力度，坚决杜绝特别重大事故，努力遏制重大事故，最大可能地防止较大事故、减少一般事故，全面完成全年目标任务，努力实现全市安全生产形势的稳定好转。

（一）进一步提高对安全生产工作重要性的认识，切实增强紧迫感和责任感。下半年党的十七大即将胜利召开，市、县、乡三级人大、政府都将面临换届，做好下半年的安全生产工作具有十分重要的意义。面对我市点多线长面广的高危行业和严峻的安全生产形势，我们必须从落实科学发展观，构建社会主义和谐社会，促进经济社会清洁发展、节约发展、安全发展的高度，充分认识安全生产工作的重要性，牢固树立“抓经济发展是政绩，抓安全生产也是政绩”的正确政绩观念，时刻绷紧安全生产这根弦，切实增强做好安全生产工作的紧迫感和责任感，以只争朝夕、时不我待的精神和责无旁贷、积极有为的态度投入安全生产工作，努力营造一切为安全生产放行让路的良好氛围。坚决反对安全生产抓与不抓一个样、听天由命、无所作为的错误思想，坚决反对打着招商引资、发展经济的幌子而忽视安全生产的错误做法，坚决反对安全生产临时抱佛脚、疲于应付、疲于事后查处、疏于事前防范的工作方法。在实际工作中真正落实“安全第一、预防为主、综合治理”的方针。

（二）进一步推进隐患排查治理工作，从源头上建立事故防范机制。一是要高度重视，加强组织领导。主要负责人要亲自动手，亲自研究部署和督促检查。强化工作措施，分类组织实施；落实责任单位，严肃工作纪律；加强信息反馈，掌握工作进度，确保专项行动取得实效。二是要突出重点，做好五个结合。突出重点行业和领域，突出重点企业和关键部位，突出重点隐患和重大危险源，切实增强隐患排查治理工作的针对性。要把专项行动与专项整治、安全执法、落实政府安全职责、落实安全生产治本之策、推进安全科技进步等五个方面的工作紧密结合起来，抓住主要矛盾，解决重点、难点与热点问题，从根本上把事故消灭在萌芽状态。三是要强化隐患整治，减少事故风险。完善隐患排查治理台帐制度，以此为契机加强安全生产的基础数据库建设。对排查出来的事故隐患分类排队，根据轻重缓急，分类施治。对于短期内可以整改到位的，立即落实责任单位、落实整改资金、明确整改期限，限期整改到位。对一时难以整改的隐患，建立严格的监控措施，确保万无一失。通过隐患的严格整改，努力达到事故减少的根本目的。四是要加强监督检查，确保工作效果。按照国家总局和省政府的统一时间安排，加强对隐患排查治理工作的专项督查，要对检查工作中存在的问题与困难，加强指导和协调。确保这项工作取得实际效果。

（三）进一步开展安全生产示范乡镇和示范企业创建活动，夯实基层基础。安全生产示范乡镇建设为期三年，今年是关键的一年，也是应该出成果出成效的一年。一是要深入基层，加强指导。督促县乡政府重视安监队伍建设，加大资金投入，保证人员配备，提高安监站的履职能力。二是要严格创建资金管理，加强对安监站人员的教育培训。凡是各级各部门投入的安全生产示范乡镇创建资金，都必须实实在在地用在示范乡镇的创建活动中，用来改善装备，改善办公条件，加大宣传力度，提高群众安全意识。同时，要加强对乡镇安全监管人员的教育培训，帮助提高业务素质。三是要加强日常监管，发挥安监站的前哨站作用。建立乡镇安监站的工作规范，督促指导乡镇安监站积极开展日常监管工作，规范监管行为，认真排查、及时报告事故隐患，加强隐患监控与跟踪整改。四是要加强信息调度，加强典型引路。建立示范乡镇创建进度通报制度，及时掌握各地示范乡镇的创建情况，了解挂点单位的工作开展情况，收集各地示范创建工作的新举措、新经验，每季度通报一次。善于总结推广创建活动中的先进典型，组织开展互帮互学，共同提高。

企业是安全生产的一线和前沿，安全生产示范企业的创建直接关系到我市安全生产的基层基础，要将创建示范企业作为一项重要的基础性工作常抓不懈。制订切实可行的创建工作方案，有条不紊地开展创建工作。帮助企业提高思想认识，想方设法加大安全投入，完善现场管理制度，排查整治安全隐患，提升企业本质安全水平。要建立健全激励机制，对示范企业给予适当的奖励和扶持。

（四）进一步加大执法力度，提高执法效能。一是要树立执法开路的思想。采取强有力的措施，确保执法工作全面开展起来。没有开展执法，或是执法工作比较滞后的单位和主要负责人，不得参加年终评先评优。二是要创新执法方式。加强执法工作的计划性，扎实组织开展集中执法，提高执法的针对性与权威性，并在执法中锻炼队伍，提高执法水平。三是要突出执法重点。突出安全监管执法重点矿区、重点企业和重点隐患。哪个地方问题多，哪个企业隐患重，哪个地方隐患长期难以整改到位，哪个地方非法违法生产露头，就集中力量重点执法，重点打击。四是要严格执法监督。下大力气杜绝执法犯法、执法违规行为的发生。同时加强执法监督，规范执法程序，规范执法行为，确保严格执法、公正执法、廉洁执法。

（五）进一步贯彻落实国务院《条例》，严格事故查处报告和责任追究。一是要规范事故报告。进一步规范事故信息报告，确保事故信息的及时、完整和准确。对于迟报、缓报、漏报甚至瞒报的，严格依法查处。二是要规范事故调查。按照国务院《条例》和省政府办公厅《关于生产安全事故调查处理有关问题的通知》规定，规范事故调查组织、取证、批复结案行为。三是要提高事故调查处理水平。加强对事故调查处理人员的业务教育培训，切实提高事故调查中的取证技能、写作技能和多媒体制图技能，做到原因分析清楚，处理有根有据。四是要严格事故责任追究。凡是今年6月1日后发生的事故，都必须严格按照《条例》进行调查处理。有关事故罚款，也必须按照新《条例》的标准严格执行，不得擅自降低标准。

（六）进一步加强安全生产综合监管工作，形成安全生产工作合力。一是要加强对安全生产目标管理的动态监控。加强调度监控，发现异常，立即预警，不搞年终一次算帐。对事故超控的县（市、区）和单位，要深入基层调查研究，提出对策建议与工作要求。二是要加强与相关职能部门的工作配合。对道路交通、水上交通、建筑施工等高危行业和领域，要积极主动地配合主管部门开展工作。三是加强检查指导，增强煤矿安全监管合力。建立工作通报制度，定期开展联合执法，在工作中加强密切配合，加强检查指导，提高执法水平。四是要加强应急救援体系建设。

（七）进一步加强安全监管队伍建设，强化安全生产组织保障。一是要加强政治思想和业务教育。通过加强党的建设和政治思想教育，牢固树立全心全意为人民服务，任劳任怨为群众保平安的思想观念，切实增强工作的主动性与自觉性。加强党的基层组织建设，增强党组织的战斗堡垒作用。加强业务培训，提高执法能力，提高依法行政的水平。二是要加强党风廉政建设。抓班子带队伍，必须严字当头，廉字当头。对违反规定的，发现一起，坚决处理一起，决不姑息迁就。对违规代替企业或陪同企业递送行政许可材料，变成了企业的代言人，成了金钱和物质奴隶的安监工作人员，要严肃查处，严厉批评，严惩不贷。三是要切实转变工作作风。深入基层、深入实际，说老实话，办老实事，不畏困难，不怕矛盾，求真务实，扎实工作，坚决杜绝一切形式主义、官僚主义和主观主义。党员特别是领导干部要充分发挥共产党员的先锋模范作用，在安全生产工作中要深入一线，靠前决策，靠前指挥，率先垂范。四是要积极开展争先创优活动。继续开展评先活动，对安全生产工作中的先进典型和模范人物，要给予奖励表彰。

（八）立足当前，强化监管，坚决控制高危行业事故，确保高温季节安全生产。一是要认真落实烟花爆竹高温季节停产措施，严厉打击烟花爆竹非法生产。高感度工房室温超过32℃、一般工房室温超过35℃时，烟花爆竹生产企业必须全部停产。发动乡镇政府、乡镇安监站，切实加强全方位的巡查监控，严防企业擅自组织生产；督促烟花爆竹生产企业利用高温停产机会，深入排查、切实整改事故隐患，加强对从业人员的安全教育培训。按照四部门联合打非公告精神，积极开展联合执法，严厉打击烟花爆竹非法生产经营。加强禁用氯酸钾工作的执法检查，凡是违规使用的，一律吊销安全生产许可证。

二是要切实加大矿山安全专项整治和危险品安全监管。积极协助开展瓦斯水害防治的专项执法，督促煤矿企业严格落实瓦斯和水害防治措施。凡是“四位一体”防突措施和探放水措施不落实的，一律责令停产整顿。开展非煤矿山集中执法，加强领导，落实责任，扑下身子，强化措施，坚决遏制非煤矿山安全事故。认真开展水情水害专项排查分析，落实各项防洪防汛措施，一旦发生洪水、泥石流等地质、气象灾害不能确保安全生产的，果断停止作业，坚决撤人。对采空区形成的老窿水威胁，加强排查整治，严防透水淹井事故。强制实行机械通风和中深孔爆破，防止发生炮烟中毒事故。督促企业加强对尾矿库的巡查监控，对病库、险库、危库立即组织力量进行治理。加强危险品安全监管，严格安全生产现场管理，对容易分解出易燃、有毒气体的原材料和产品，采取严格的防水、防潮措施，严防发生各类爆炸、泄漏和中毒事故。积极配合相关部门，抓好建筑施工、道路交通、消防等行业领域的安全生产，坚决遏制较大以上事故的发生。

三是要加强专项督查，排查治理各类事故隐患。在8月份组织开展一次全面的安全生产大检查，深入基层一线，认真落实事故防范措施，排查整改各类事故隐患，切实加强对重大事故隐患和重大危险源的监控管理，减少事故发生的几率，坚决遏制重大以上事故的发生，确保党的十七大期间的安全生产。

同志们，安全生产工作责任重大，让我们振奋精神，坚定信心，扎实工作，为全面完成今年的各项工作目标而努力奋斗！以优异的成绩迎接党的十七大胜利召开！