同志们：
这次会议是经市委、市政府研究决定召开的，其主要任务是总结今年前七个月的安全生产工作，分析当前我市安全生产工作存在的主要问题和面临的形势，部署后五个月的工作。下面，我讲两点意见：
一、今年以来全市安全生产工作取得了一定成绩，但安全生产形势十分严峻
今年来，全市各级各部门认真学习贯彻胡锦涛总书记和温家宝总理关于安全生产的重要讲话精神，坚持安全发展的理念，贯彻“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，做了大量艰苦细致的工作，全社会安全意识明显增强，安全责任进一步落实，安全投入逐步加大，安全基础进一步巩固。今年来主要抓了以下几项重点工作：
(一)落实责任，进一步加大了安全生产工作力度
今年向市政府递交安全生产责任状的市直单位由去年的42个增加到了47个，拓展了安全生产工作责任面。不仅村对乡、乡对县、县对市签订了安全生产责任状，而且落实了四个层面的安全生产责任：安全生产领导责任制、部门监管责任制、行业管理责任制、企业内部岗位责任制。建立健全了横向到边、纵向到底、责任到人的安全生产责任体系。
为确保安全生产责任落到实处，我市严格实行安全生产责任追究制度。市委、市政府在四月又出台了《关于进一步加强安全生产工作的意见》，进一步明确了安全生产责任追究的具体操作办法。按照“四不放过”原则，对今年来发生的7起重大事故、2起特大事故及时进行了严厉查处，收到了较好的震慑和警示效应。
(二)夯实基础，进一步优化了安全生产工作环境
1、加强对安全生产工作的领导，安全生产工作环境进一步优化。今年来，市委常委会3次专题研究安全生产工作，市政府常务会多次听取安全生产工作汇报，市委、市政府先后4次召开安全生产工作紧急会议，4月份市委、市政府又召开党政联席会议，研究安全生产工作。市委办、市政府办适时下发了《关于切实做好当前安全生产工作的紧急通知》、《关于切实加强当前煤矿安全生产工作的紧急通知》、《关于认真做好五一期间安全生产工作的通知》。针对各个阶段的安全生产形势和特点，及时提出切实可行的对策和措施，促进工作的开展。市委书记盛茂林一再强调安全执法要从高从严，“宁肯听骂声，不愿听哭声”；“宁肯当恶人，不要做罪人。”要求各级各部门对安全生产的事优先办、安全生产的钱优先给、安全生产的会优先开，要求各级领导干部对涉及到安全生产方面的事不要打招呼、不准写条子、不得搞变通，确保安全生产无禁区、安全检查无盲区、安全执法无特区。市委副书记、市长黄天锡多次深入到生产一线暗访，检查督促安全生产工作。分管安全的市委副书记胡奇和市政府副市长龙建威对安全生产工作更是亲历亲为，经常过问指导全市安全生产工作，逢会必到，逢会必讲，帮助解决了安全生产工作中不少的矛盾和困难。各县市区和乡镇主要领导都把安全生产作为头等大事，列入重要议事日程，做到警钟长鸣，常抓不懈。在人财物等方面给予了大力的支持和优待，安全生产工作环境进一步优化。
2、加强制度建设，逐步规范了我市安全生产工作。今年，出台了《邵阳市安全生产十一五规划》，明确了我市十一五期间安全生产工作目标、工作重点和实施步骤。健全完善了邵阳市《安全生产责任制度》、《安全生产责任目标管理考核办法》、《安全生产责任追究办法》以及安全信访跟踪办理制度、安全例会制度、月度考核排队制度、季度讲评制度、市(县)长指令制度等。尤其是市委、市政府今年四月出台的《关于进一步加强安全生产工作的意见》是继《邵阳市人民政府关于进一步加强安全生产工作的决定》的又一重大举措，而且这个《意见》的要求更高更严，可操作性和现实针对性更强，充分体现了市委、市政府搞好安全生产的坚定决心和鲜明态度。
3、加强安监队伍建设，形成了较为完善的安全生产监管网络。今年，市本级和各县市区安监局全部列入同级政府的组成序例，洞口、城步、武冈等县(市)还成立了安全生产执法大队。全市普遍建立了乡镇和社区安监站，基本做到了有编制、有人员、有经费、有办公场所。绥宁县对乡镇安监站长实行高配，由常务乡镇长兼任。隆回县对乡镇安监站实行直管，人员由县安监局统一调配。新邵县龙溪铺镇安监站管理比较规范，得到省局的好评和奖励。有的县区还在村里配备了安全信息员。全市安全监管三级机构、四级网络基本形成。
4、加强安全生产示范乡镇建设和企业的安全生产，逐步夯实安全生产工作基础。按照省政府关于创建安全示范乡镇的部署和要求，市政府下发了文件，出台了实施方案，确定了23个示范乡镇的创建目标。其中洞口县江口镇、绥宁县黄土矿乡、邵阳县九公桥镇被省安委会确定为省直部门重点支持的创建全省100个安全示范乡镇之列。目前，被列入创建目标的乡镇和县市区已全面开展创建工作，制订了切实可行的创建工作方案，成立了专门的创建工作班子，县、乡两级财政分别安排专款用于创建工作，正在逐步加强基层基础工作，创建工作有条不紊地进行。
我市积极督促并帮助企业建立健全安全管理机构，配备专业安全管理人员，坚持先培训后上岗，做到持证上岗，目前，我市企业安全管理人员已普遍配备到了车间和班组。加强了企业安全基础工作，完善健全安全生产制度，加大安全投入，更新、完善安全生产设施设备，切实整改事故隐患，有效遏制了安全事故发生。
(三)加大执法力度，进一步强化了安全监管权威
一是落实安全生产许可证制度，严格把住安全行政许可关口。我市认真贯彻国务院《安全生产许可证条例》，一直把执行安全生产许可证制度作为安全行政执法的重要环节，积极督促、帮助企业加强现场整改，增加安全投入，不断改善安全生产条件。以最快的速度、最优的服务搞好资料评审并向省局申报取证。目前，我市已取得安全生产许可证的企业共有611家，其中非煤矿山244家，危险化学品生产企业22家，烟花爆竹生产企业66家，煤矿176家，建筑施工企业103家。
二是加强安全生产行政执法，强化安全监管权威。我市安监、公安、质监、交通、煤炭、国土、农机等部门采取联合执法、交叉执法、重点执法、委托执法、执法“回头看”等方式，开展安全生产执法检查。发现问题，采取现场执法、书面限期整改、立案查处等方式严格监管。1—7月，安全行政执法194起，下达执法文书2668份，其中行政处罚139次，经济处罚55次。责令117个生产经营单位停产整顿，关闭2家企业，没有一起执法引发行政诉讼或行政复议。
(四)深化整治，进一步加大了安全隐患的排查力度
一是加大了对交通安全的监管力度。今年来，我市突出了元旦、“春运”和“五一”三个特殊时段与“人、车、路”三个重要方面，加强交通安全监管。交通、交警、运管等职能部门坚持定人、定车、定责上路检查，实行站场“三把关”。对超速、超载、酒后驾车和农用车载客、摩托车载客等违规行为进行严厉查处，增加资金投入，整治交通隐患，加大了对危险路段的整修，增设了安全警示标志标线。开展了水上交通专项整治活动，共派出7个检查组，检查船舶198艘，检查渡口204道，发现隐患7处。通过整改验收，实现已达标渡口122道，达标渡船119艘。
二是加大了煤矿的安全生产工作力度。今年，按照省政府的要求，我市关闭煤矿31家，对107家煤矿实行停产整顿。不但在数量上超额完成了省定关闭目标任务，而且确保了关闭和整顿质量。对已关闭的非法开采的小煤矿和停产整顿煤矿实行县、乡、村、组四级联动与定人定岗定点定责的“四定”办法跟踪监控，严防死灰复燃，严防明停暗采，严防借资源整合之名违规开采。
三是加强了危险化学品和烟花爆竹的安全生产工作。今年来，我市4次组织专门力量，分别对危险化学品和烟花爆竹生产、储存、经营、运输、使用、废弃处置等各个环节的安全工作进行全面督查，发现隐患及时整改，取得了今年来烟花爆竹行业没有发生死亡事故的好成绩。
四是加强了对非煤矿山的安全监管。今年，我市突出非煤矿山“三库两场”的安全管理这一重点，先后召开了2次专门会议，下发了5个文件，组织2次全市性集中整治，对不具备基本安全生产条件的矿山一律停产整顿，对非法生产的矿山一律予以关闭。今年来，全市非煤矿山事故起数同比下降了 %。
五是加强消防安全工作。我市开展消防安全常识“四进”(进社区、进村庄、进学校、进企业)活动，建立健全了消防工作长效机制。加强了对车站、学校、商场、集市、娱乐场所等人员密集场所的安全管理和监督检查。1—7月，全市消防事故起数同比下降 %。
(五)加强宣传教育，进一步营造了安全生产工作氛围
今年，我市把安全生产月活动作为安全宣传教育的重头戏来抓，紧扣“安全发展、国泰民安”的主题，结合我市实际，采取了安全知识竞赛、文艺汇演、流动宣传车等方式以及报纸、电视等媒体大张旗鼓地开展安全宣传。全市共悬挂横幅6000多条，张贴标语7000多幅，出动宣传车50多台次，滚动播出安全生产方面的电视公益广告1200多次，领导发表电视讲话15人次。同时，加大了培训力度，1—7月，全市举办各类安全培训班200多期，培训有关人员9000余人次。“关爱生命、关注安全”的社会氛围正在形成，全民安全意识进一步增强。
尽管我们做了大量的工作，也取得了一些成绩，但由于种种原因，我市安全生产依然存在着许多不容忽视的问题和矛盾，主要表现在：
一是安全生产的指标超控严重，重特大事故频发，安全生产形势异常严峻。截止7月 日，全市共发生各类安全生产事故 起，同比上升 %；死亡 人，同比上升 %；受伤 人，同比上升 %；据不完全统计直接经济损失 万元，同比上升 %。全市共发生重大事故7起，同比上升 %，死亡34人，同比上升 %；特大事故2起，死亡30人。二是我市企业特别是改制企业安全投入欠帐多，安全基础差，安全隐患大量存在。三是五大高危行业的安全隐患层出不穷、防不胜防。农用车非法载客、摩托车载客、超载超速、超线路、酒后驾驶等现象严重存在。煤矿和烟花爆竹的生产违规现象还大量存在。四是乡镇安监站的建设还不规范，监管作用的发挥受到限制。五是用于安全生产救援、防护和基础设施建设的安全生产专项资金短缺，许多安全隐患的整改无法到位。
二、认清形势，增强信心，坚决扭转我市安全生产工作的被动局面
上半年我市生产安全重特大事故多发，安全指标严重超控，安全生产形势异常严峻，加之，交通、煤炭、烟花爆竹、危险化学品、民爆等行业的不确定因素多，安全生产工作压力大。为尽快扭转我市安全生产工作的被动局面，全面贯彻落实市委、市政府《关于进一步加强安全生产工作的意见》，确保全市不再发生重特大生产安全事故，确保主要指标不超控的目标，现就今年后五个月的工作提出如下意见：
(一)充分认识安全生产工作的极端重要性，切实增强安全生产工作的紧迫感、责任感
安全生产关系到人民群众生命财产安全，关系到改革发展稳定大局。要认真贯彻落实胡锦涛总书记在中央政治局第30次集体学习时的讲话精神和温家宝总理关于安全生产工作的有关指示，充分认识安全生产工作的极端重要性，切实增强做好安全生产工作的紧迫感、责任感。始终坚持以人为本，贯彻安全发展的理念，正确处理生产与安全、经济与安全、发展与安全的关系。坚持科学发展，首先要坚持安全发展。坚持以人为本，首要的是坚持以人的生命为根本，人的生命是最宝贵的，因此，我们的发展不能以牺牲精神文明为代价，不能以牺牲生态环境为代价，更不能以牺牲人的生命为代价。
从我市安全生产现状看，截止7月 日，全市生产安全事故起数、死亡人数、受伤人数、直接经济损失比去年同期分别增长了 %、 %、%、 %，特别是发生了两起特大事故，破坏了我市自2002年6月以来连续44个月没有发生特大安全事故的良好记录， 县、 县、 县、 县的事故死亡人数已超过全年的死亡指标，全市安全生产形势异常严竣。出现这种被动状况，有客观上的原因，但更主要的是主观方面的原因，从已发生的事故来看，十有八九是因安全意识不强，安全责任不落实，规章制度执行不严，违规操作、违章作业和监管不到位造成的。隆回“2•25”特大煤与瓦斯突出事故就是因矿井通风系统违反规程、劳动组织和现场管理混乱所引发。绥宁“4•11”特大交通事故是由于无资质的修理工调修刹车气泵连杆时忘记装锁定横销的开口销和驾驶员(车主)不按规定线路营运且严重超载等人为因素所致。这就给我们敲响了一记警钟，需要引起全市各级各部门的高度重视和警惕，时刻绷紧安全生这根弦，充分认识安全生产工作的长期性、艰巨性和复杂性，坚决克服厌烦畏难和麻痹松劲情绪，时刻把安全生产工作摆上重要议事日程，全面落实“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，做到思想认识上警钟长鸣、制度保证上严密有效、技术支撑上坚强有力、监督检查上严格细致、事故处理上严肃认真。狠抓各项工作的落实，坚决扭转我市安全生产工作被动局面。
(二)切实加强领导，全面落实安全责任
要认真贯彻落实市委、市政府《关于进一步加强安全生产工作的意见》，切实加强对安全生产工作的领导，尤其要加强党政一把手对安全生产工作的领导。今年各级党委换届，人事变动较大，各项工作繁忙，但不能因人事变动造成安全生产工作上的空档，这就要求全市各级各部门党政主要负责同志高度重视安全生产工作，亲自领导安全生产工作。各县市区和乡镇党政主要领导和分管领导要坚持每十天询查一次当地的安全生产指标控制情况，对当地安全生产情况做到心中有数。各级各有关部门和单位党政主要负责人每月要主持召开一次安全生产工作会议，了解掌握安全生产情况和形势，分析安全生产的特点和规律，及时解决安全生产工作中的突出矛盾和问题，有针对性地提出加强安全生产工作的措施和办法。各级政府每季要召开一次安委会成员单位例会，党政主要领导要到会听取汇报，部署工作。主要领导要不定期地深入生产一线明查暗访、调查研究，检查指导安全生产工作。
要按照市委、市政府《关于进一步加强安全生产工作的意见》要求，全面落实安全生产责任。政府是安全生产的监管主体，企业是安全生产的责任主体。安全生产工作必须落实政府行政首长负责制和企业法定代表人负责制。
从政府角度讲，发展经济是政绩，安全生产也是政绩。各级政府主要领导是本行政区域安全生产第一责任人，要对本地区安全工作负总责，亲自抓；分管安全生产的副职负直接责任，全面抓；其他副职要按照“一岗双责”制对分管范围内的安全工作负主要责任，具体抓。要层层落实安全责任，深入开展安全检查，全面排查整治隐患，努力遏制安全事故，确保一方平安。各级安全监管机构、行业管理等部门是政府监管主体的组成部分，要认真贯彻各级党委、政府安全生产工作的部署，分工协作，形成合力，坚持严格执法、公正执法、廉洁执法，尽职尽责，任劳任怨，履行监督管理职责。
从企业角度讲，直接掌握生产经营决策权的法定代表人是安全生产第一责任人，要对本单位的安全生产负总责，自觉接受政府的依法监管、行业部门的有效指导和社会的广泛监督。企业领导人和经营管理者要依法依规组织生产，保证安全投入，加强和改进安全生产基础管理，搞好教育培训，排查和治理安全隐患，创建本质安全型企业，保障从业人员的生命安全。
(三)努力遏制安全事故，严格控制安全指标
安全指标是检验安全生产工作好坏的晴雨表，是安全生产工作的量化指标。抓指标控制工作，首先要抓好安全监管执法，认真排查事故隐患，切实加大安全投入，重点搞好煤炭、交通、消防、危险化学品、非煤矿山、烟花爆竹、民用爆破器材、建筑施工等高危行业和领域的专项整治，严格按照“一处隐患、一名领导、一个班子、一套方案、一抓到底”的“五个一”要求进行整改，从源头上遏制事故发生。
要认真落实市委、市政府《关于进一步加强安全生产工作的意见》，推行事故指标控制预警机制，实行指标控制情况每周调度、逐旬督查和按月通报制度，加强对各县市区和负有安全生产指标控制职责的市直、县直有关单位的督查，切实搞好指标调控工作，对超指标进度的单位及时发出警告或市（县）长指令，采取一周一调度、一月一排队、一季一总结的办法，努力控制我市安全生产指标，确保主要指标不超控。各县市区安监局每十天要将事故指标控制情况形成统计报表附带文字说明向有关领导报告，不仅要向分管安全的领导报告，而且要向党政主要领导报告，这要成为一项制度，以便领导及时掌握情况，正确决策，做到有的放矢，提高决策的针对性、准确性和工作效率。
要严格安全生产目标管理考核和奖罚兑现，加大责任追究力度。凡年度超过事故死亡控制指标总数或发生特大安全事故的单位，一律实行一票否决。被否决单位的党政主要负责人当年不能评先、评优，不能提拔使用。因责任不落实，监管不到位，年度事故死亡指标超控，并发生特大事故的县市区和市直直接监管部门，其党委（党组）主要负责人要向市委写出书面检讨，行政主要负责人和分管负责人要引咎辞职或责令辞职。
(四)严格执法，形成安全生产严管严查的高压态势
安全执法是排除隐患、遏制安全事故的有效手段，因此，我们一定要规范安全执法，形成安全生产严管严查的高压态势。一要强化执法意识，加大执法力度。负有安全监管职能的部门要大胆行使《安全生产法》等法律法规赋予我们的神圣职责，代表各级政府行使执法主体的权利，发挥整体合力，大力开展联合执法、交叉执法，切实加大执法力度，严厉打击各类违法行为，做到以强化执法推进专项整治，以强化执法推进行政许可，以强化执法加强安全管理，以强化执法促进隐患整改，以强化执法增强企业安全责任意识。二要突出重点，提高执法效能。对事故多发的地区和企业、事故多发的行业和领域，要实施重点执法、跟踪监管，坚决遏制重特大事故发生。三要严肃执法纪律。对安全生产违法行为要从快、从严、从重处理，不能失之于宽、失之于软，杜绝执“人情法”。各级领导干部要为安全生产执法创造良好的外部环境，凡是牵涉到安全生产执法方面的事不准打招呼、不要写条子、不得搞变通，一定要用铁的手腕、铁的面孔、铁的纪律来抓好安全生产工作，严格执法，从严监管，确保安全生产无禁区、安全检查无盲区、安全执法无特区。四要严格事故查处，强化责任追究。要按照“四不放过”的原则，对生产安全事故及时组织认真调查，对有关责任人员特别是负有领导责任的人员，要从严查处，坚决追究到位，决不心慈手软。
(五)突出工作重点和薄弱环节，深化专项整治
安全生产工作只有起点、没有终点，每天都是新的工作，必须警钟长鸣，常抓不懈。要全面落实安全第一、预防为主、综合治理的方针，既抓重点，又抓面上；既要突出薄弱环节的整治，又要强化日常安全管理。
1、切实抓好煤矿安全生产。要认真吸取隆回大园煤矿2•25特大事故教训，突出煤矿瓦斯与水灾治理两大工作重点，切实搞好已关闭煤矿和停产整顿煤矿，资源整合煤矿的安全监管。一要对已关闭的煤矿看死盯牢。省定我市第一批关闭的煤矿30家，目前已关闭了31家。对这些已经关闭取缔的煤矿，要建立严格的巡查监控制度，县乡政府要定人定点负责，经常巡查暗访；各级煤炭、安监部门要采取定期不定期的方式明查暗访，发现苗头，一脚踩死。二要严格落实停产整顿措施。县乡政府要派出驻矿安全督查员，督促已停产整顿的煤矿严格依法依规，限期搞好整改。对监督检查不力，煤矿在停产整顿期间继续生产的，要对直接责任人给予严肃处理；对明停暗产、日停夜产，或停而不整、以停代整，屡教不改的，要依法依规予以关闭；对拒不停产整顿的煤矿，要坚决予以关闭。要严格把好复产验收关，对照标准，一条一条验收，凡有一条未整改到位的，任何人不得签字同意复产；如发现因整顿不到位却通过验收复产的矿井发生事故，对验收签字同意复产的人员要加重处罚。三要积极推进煤矿资源整合。要严格执行国家安监总局等11部委局联合下发的《关于加强煤矿安全生产工作规范煤炭资源整合的若干意见》和市政府下发的11号文件精神，按照煤矿资源整合的目标、范围、原则和程序，从根本上改善我市煤炭产业散小差的状况。除省级国土资源部门认定尚有开采价值的，已关闭煤矿原则上不得纳入资源整合范围。煤炭资源接近枯竭且2007年年底前采矿许可证到期的煤矿，以及年生产能力3万吨以下的煤与瓦斯突出矿井，一律不得纳入资源整合范围。各有关部门要加强矿产资源整合过程中的安全生产监管工作，做到“四个严防”：严防借整合之名拖延或逃避关闭，严防整合期间突击生产，严防边施工边生产，严防验收走过场。四要打好煤矿瓦斯、水害治理的攻坚战。要督促煤矿企业严格执行“先抽后采、以风定产、监测监控”十二字方针，严格落实瓦斯“四位一体”防突措施，把瓦斯抽放能力纳入矿井能力核定内容，防止超强度、超能力、超定员开采。要认真进行瓦斯专项治理，加强瓦斯监测监控。针对当前汛期到来和强对流天气多的实际，要督促煤矿企业坚持“有疑必探、先探后掘”方针，认真落实防治水患措施，防止发生透水、淹井事故。
2、认真做好道路交通安全工作。1—7月，我市道路交通事故死亡 人，比去年同期上升 %，占事故死亡总人数的 %，交通安全成为左右我市安全生产形势的主导因素，因此，尤其要突出抓好交通安全生产工作。一是加强道路交通源头管理。公安、交通等部门要严格按照车辆技术检验标准，严把检验关，坚决杜绝不符合安全条件的车辆上路行驶。要加强对驾驶员的资质审查，强化驾驶员素质教育，严把考试和发证关，凡是没有资质的驾驶员一律不允许上路开车行驶，坚决杜绝“马路杀手”；凡因发生超载、超速行驶的驾驶员，一律列入不良记录“黑名单”，并视情节轻重给予批评教育、处罚，直至取消从业资格。要督促企业严格车辆例检制度，认真落实“五不出站”规定，凡因违反规定出站造成事故的，要对客运企业和驾驶员依法依规从严处罚。二是强化道路交通路面巡查监控。加大过往车辆特别是客运车辆检查力度，凡发现有超载运客的一律卸客转运，疲劳驾驶、酒后驾驶的要责令就地休息，并严肃处理。要采取定点检查和流动检查相结合的方式，重点查处客货运车辆超载、机动车超速、货车违法载人、客货混装、无牌无证车辆上路、危化品运输车辆违法行驶等交通违法行为。三要不定期地开展专项执法。今年5至6月，我市公安（交警支队）、交通（运管处）、安监、农机等部门组成联合执法组，开展了交通安全专项执法集中整顿，成效比较明显。要进一步总结经验，发扬成绩，常抓不懈。重点打击利用报废车、拼装车、“三无”车辆等非法客运行为。对从事非法客运的车辆要强行查扣，该报废的强制报废；对其业主和驾驶员依法严厉打击，该罚款的按高额标准处罚，该拘留的坚决拘留。做到查扣一批，报废一批，罚款一批，拘留一批，震慑一片。要通过专项联合执法，形成声势，使经营者不愿、不能、不敢从事非法客运。
3、切实加强消防安全监管。要加大安全隐患排查力度，重点抓好学生宿舍、居民住宅楼、商住一体楼、店铺及仓库的消防安全管理，加强对车站、码头、商场、医院、景区、网吧、歌舞厅、宾馆、饭店等公众聚集场所的安全检查，保证消防设施和救生设备完好、有效，对不具备安全条件、违章经营、存在重大安全隐患的，要坚决予以停业整顿。各地举办的各类大型活动，要制定严密的安全防范措施和意外事故处置预案，确保不发生群死群伤及重特大事故。
4、突出抓好危险化学品、烟花爆竹和民爆器材的安全生产工作。目前，正值酷暑季节，天气热，气温高，危险化学品跑冒滴漏现象容易发生，因此，要严格按照“五整顿、两关闭”的要求，切实加强危险化学品安全监管工作。安监、公安、交通、工商等部门要加强对危险化学品生产、储存、经营、运输和使用，废弃环节的安全监管，督促企业严格操作规程，落实安全防范措施，加强设备管道的保养维护，防止危险化学品跑冒滴漏，遇水受潮或高温高热诱发火灾、爆炸等事故。要切实加大对烟药爆竹非法生产的打击取缔力度，严格执行安全生产许可制度，严格执行高温季节停产制度，对停产、关闭企业要妥善处理存留药料、成品和半成品。同时，公安、安监等部门要切实加强对民爆器材生产、储存单位的安全监管，防雷击、防爆炸、防盗窃，确保安全生产万无一失。
5、切实加强对非煤矿山的安全监管。近年来，由于矿产品价格上扬，我市非煤矿山呈现大肆上马无序开采的局面，安全隐患大量存在，因此，各级各部门要切实履行职责，要逐矿逐场进行排查，对无证开采的一律依法关闭。对露天开采的矿山和井下开采的矿山，不按规定实行分层分台阶开采，坡面角大于60度，超高开采，遇断层构造或有突水威胁不制订安全技术措施、不配备安全生产管理人员、不配备持证爆破员、井下爆破不采用导爆管起炮或电雷管远距离放炮，现场管理不符合安全生产要求的，一律停产整顿，对停产整顿的企业，公安部门要停止供应火工产品，电力部门要停止供电。要严格执行国家安监总局《尾矿库安全监督管理规定》，切实加强对尾矿库的安全监管。
(六)加强基层基础工作，努力推进安全生产关口前移，重心下移
1、建立健全安全隐患排查整治责任制。要对辖区内的安全生产情况摸清底子，建立企业安全生产隐患台帐，实行排查整治责任制和整改销号制度，落实专人专款，按照“五个一”制度整治安全隐患，整改一处，销号一处，并进行跟踪回访复查，严防死灰复燃。
2、进一步加强安全监管队伍建设。一要进一步规范乡镇安监站的建设和管理，今年年底全市所有乡镇都要建立安监站，做到有编制、有人员、有经费、有办公场所。有条件和安全生产工作任务较重的村要尽量配备安全信息员，以便发挥安全管理基层作用。二要尽快建立安全执法支队、大队。我省的常德、郴州等市已组建了安全执法支队，我市的洞口、城步、武冈等县(市)已成立了安全执法大队，建议各县市区根据当地实际，不求统一模式，组建安全执法大队，以加大安全生产行政执法力度。三要加强对执法人员的业务培训和执法培训，增强监管本领，提升法律意识，严格依法监管，使安全生产工作逐步走上制度化、法制化轨道。
3、加强安全生产示范乡镇创建工作。重点抓好省直部门联系支持的洞口县江口镇、绥宁县黄土矿乡、邵阳县九公桥镇的创建工作，以点带面，辐射全市。各县市区要在人力、财力、物力上大力给予支持。要成立创建工作领导班子，安排专项经费，确保创建工作顺利进行。
4、切实加强对非公有制企业的安全监管。我市发生的安全事故大部分都发生在非公有制企业，2起特大事故就是发生在非公有制企业，可见，非公有制企业成为安全事故多发的领域，成为安全监管的重点和难点。因此，一要督促非公有制企业建立健全安全生产管理制度，严格责任制和责任追究制，严格生产操作规程，安全员要配备到车间、班组。二要督促非公有制企业落实安全经济政策，足额提取安全费用，足额缴纳安全风险抵押金和保险费用。切实加大安全投入，认真搞好现场整改，全面排查安全隐患，遏制事故发生，实现本质安全。三要广泛开展培训教育，广泛建立安全生产“个人保班组、班组保车间、车间保全厂”的群防群治责任制。抓安全必须先抓培训教育，这是治本的关键性措施。既要抓好企业管理层包括安全管理人员的培训，又要抓好生产操作层的安全知识培训。新工人必须进行岗前培训，不经培训不许上岗；特殊工种的工人必须经过特殊工种培训合格，持证上岗。
同志们，安全生产事关人民群众的切身利益，责任重于泰山，我们一定要清醒地认识到我市目前面临的严峻形势，加强领导，落实责任，突出重点，强化监管，把安全生产工作抓紧抓细抓实，尽快扭转我市安全生产的被动局面。 |
