同志们：
近年来，在省委、省政府的正确领导和省安监局的大力指导下，通过全市各级各部门的共同努力，我市安全生产形势持续稳定好转，连续三年杜绝了特大生产安全事故，安全生产的各项控制指标连续三年呈下降趋势，我市连续三年被评为全省安全生产目标管理优秀单位。但是，进入2006年，我市安全生产形势异常严峻，截止2月25日，各类生产安全事故死亡92人(其中道路交通事故死亡77人)，还有12人至今下落不明，占全年省定控制指标343人的30.3%，远远超过控制指标进度。今年来已发生重大事故7起，死亡25人。特别是2月25日下午5时零5分，隆回大园煤矿发生煤与瓦斯突出事故，当班24人在井下作业，事故发生后4人逃生，2人获救，目前已找到6名遇难者，12人下落不明。这个事故惊动了省委、省政府，张春贤书记、周伯华省长分别作了重要批示，市委、市政府对此高度重视，为吸取事故教训，迅速扭转我市安全生产工作的被动局面，确保全市人民群众生命财产安全，市委、市政府决定召开这次紧急会议。借此机会，我强调以下几点：
一、加强领导，提高认识，进一步增强做好安全生产工作的紧迫感和责任感
安全生产直接关系到广大人民群众的生命财产安全，是实践“三个代表”重要思想、树立和落实科学发展观、构建和谐社会的根本要求。各级各部门各单位一定要充分认识当前我市安全生产面临的严峻形势，充分认识安全生产工作的长期性、艰巨性和复杂性，克服麻痹松劲和厌烦畏难情绪，增强紧迫感和责任感，把安全生产工作摆上重要议事日程，各级党政领导要时刻以如临深渊、如履薄冰的精神状态对待安全生产工作，主要领导要亲自抓、经常抓、认真抓，抓紧抓好抓落实。各县市区要认真吸取隆回大园煤矿“2•25”煤与瓦斯突出事故的惨痛教训，结合当地实际，迅速召开安全生产专门会议，总结前段安全工作情况，分析存在的问题，找准各自的薄弱环节，对本地的安全生产情况要做到心中有数，采取切实可行的措施，迅速扭转安全生产的被动局面。要立即组织开展一次全市地毯式的安全生产大检查，对排查出来的安全隐患要建立隐患整改台帐，落实人员、落实责任、落实措施，严格按照“一处安全隐患、一名领导挂帅、一班责任人员、一套整改方案、一抓到底”的“五个一”制度逐一进行整改，整改一处，销号一处，并不定期地对已整改的隐患进行“回头看”，严防安全隐患死灰复燃。
二、突出重点，强化整治，严防安全生产重特大事故的发生
一要抓紧抓好煤矿安全生产工作。煤矿是重特大事故多发的行业，我市煤矿大多属高瓦斯和水害严重的矿井，因此，对煤矿的安全监管显得尤为重要。一要加大煤矿隐患的排查、整治力度，及时消除安全事故隐患。各级各部门要严格按照《国务院关于预防煤矿生产安全事故的特别规定》要求，组织力量全面排查隐患，存在重大隐患的煤矿要立即停产整顿，落实整改内容、资金、期限、下井人数、作业范围，明确整改责任人。二要加强对合法煤矿的日常安全监管，要认真吸取隆回大园煤矿“2•25”事故的惨痛教训，重点督促高瓦斯矿井和煤与瓦斯突出矿井认真贯彻“先抽后采、监测监控、以风定产”的瓦斯治理十二字方针，强化安全管理，督促煤矿企业严格按照矿井核定能力组织生产。凡是高沼高突矿井未认真落实瓦斯治理十二字方针的、煤与瓦斯突出矿井未采取“四位一体”综合防突措施的，矿井无独立通风系统、超通风能力生产、瓦斯超限作业、串联通风、未按规定配备自救器的，一律停产整顿。企业停产整顿期间要负起主体责任，加大投入，自查自纠，坚决防止停而不整现象的发生。要切实抓好复产验收工作，落实复产验收责任。停产整顿后，企业要提出申请，经监管部门验收合格后才能复产。要加强井下监管，严格操作规程，企业领导要按规定下井带班。坚决关闭不具备安全条件的煤矿和非煤矿山。凡关闭的煤矿矿井，要定人定责一周一巡查，严防死灰复燃。三要按照《国务院办公厅关于坚决整顿关闭不具备安全生产条件和非法煤矿的紧急通知》要求，确保按期完成煤矿整顿关闭工作，严防非法小煤矿死灰复燃和遗留问题矿井非法组织生产，并加强对已关矿井和重点矿区的巡查，确保非法矿井关死到位。
二要突出抓好交通安全。今年来，我市道路交通安全事故急剧上升，截止2月20日，交通事故死亡77人，按此进度计算，仅道路交通安全事故这一项将超全年省定控制指标100人，可见，交通安全的监管压力很大，因此，我们时刻不能放松对交通安全的监管。要按照“五整顿、三加强”的要求，加大对道路“黑点”的整治力度，改善路面安全行车条件，加强道路交通源头管理，加大路面巡查执法力度，严厉打击超限超载、酒后驾驶，拖拉机、农用车和摩托车载客等违法行为，迅速扭转道路交通事故多发的被动局面。
三要切实加强对非煤矿山的安全监管。各级各部门要切实履行职责，加大监管力度，要逐矿逐场进行排查，一旦发现安全隐患，必须依法责令企业停产整顿，并跟踪掌握整改进度情况；对露天开采的矿山和井下开采矿山，不按规定实行分层分台阶开采，坡面角大于60度、超高开采、遇断层构造有突水威胁不制订安全技术措施、不配备安全生产管理人员、不配备持证爆破员、井下爆破不采用导爆管起炮电雷管远距离放炮、现场管理不符合安全生产要求的，一律停产整顿，对停产整顿的企业，公安部门要停止供应火工产品，电力部门要停止供电。已关停矿井的复产必须经安全生产监管部门检查验收后方可恢复生产。
四要高度重视危险化学品和烟花爆竹的安全监管。安监、公安、交通、工商等部门要加强对危险化学品生产、储存、经营、运输和使用环节的安全监管、督促企业严格操作规程，落实防范措施，加强设备管道维护保养，防止危险化学品跑、冒、滴、漏，遇水受潮诱发火灾、爆炸和泄漏事故。对烟花爆竹生产、经营企业要严格行政许可制度，加大对烟花爆竹非法生产、运输和经营的打击力度。
五要搞好人员密集场所消防安全整治。要进一步落实消防安全责任，强化社会单位消防安全责任主体意识，规范和加强消防安全管理，提高自防自救能力。公安消防部门要加强对车站、码头、公园、医院、商场、宾馆、酒店、景区、娱乐场所等公众和人员密集场所疏散通道、安全出口、火灾报警和灭火系统等消防设施的监督检查，对不符合消防技术规范要求以及消防设施缺失、过期的公众和人员密集场所要限期整改。该停业整顿的要立即停业整顿，该关闭的要依法关闭。
三、齐抓共管，严格执法，确保我市安全生产形势稳定好转
一要强化执法意识，加大执法力度。各安全生产监管部门要认真履行法律法规赋予的神圣职责，发挥整体合力，大力开展联合执法、交叉执法，切实加大执法力度，严厉打击各类违法行为，做到以强化执法推进专项整治，以强化执法推进行政许可，以强化执法加强安全管理，以强化执法促进隐患整改，以强化执法增强企业安全责任意识。二要突出重点，提高执法效能。对事故多发的地区和企业、事故多发的行业和领域，要实施重点监管、跟踪监管，坚决遏制重特大事故发生。三要严格执法纪律。对安全生产违法行为要从快、从严、从重处理，不能失之于宽、失之于软，杜绝执“人情法”。各级领导干部要为安全生产执法创造良好的外部环境，凡是牵涉到安全生产执法方面的事不打招呼、不写条子、不搞变通，确保安全生产无禁区、安全检查无盲区、安全执法无特区。四是严格事故查处，强化责任追究。要坚决按照“四不放过”的原则，对生产安全事故要及时认真组织调查，对有关责任人员特别是负有领导责任的人员，要从严查处，决不心慈手软。
同志们，安全生产事关广大人民群众的切身利益，责任重于泰山，我们一定要清醒地认识到我市目前安全生产的严峻形势，加强领导，落实责任，突出重点，强化监管，迅速扭转目前我市安全生产的被动局面。
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