同志们：

今天，市政府召开2005年全市安全生产工作会议，主要是传达贯彻全省安全生产工作会议精神，总结分析去年的形势，部署安排今年的工作。刚才，江南同志通报了2004年全市安全生产事故及指标控制情况，表彰了先进，各县市区及市直有关单位向市人民政府递交了2005年安全生产目标管理责任状。等会，胡奇书记将作重要讲话，同志们一定要深刻领会，认真贯彻落实。下面，我讲两点意见。
一、2004年全市安全生产工作的简要回顾
去年，在省委、省政府和市委、市政府的正确领导下，全市认真贯彻落实全国和省市安全生产工作会议精神，认真贯彻落实市人民政府《关于进一步加强安全生产工作的决定》，层层落实安全生产责任制，加强目标管理，严格责任追究，严控安全指标，深化专项整治，加大执法力度，实现了全市安全生产形势的稳定好转，安全生产指标全面下降，事故起数、死亡人数、受伤人数和经济损失四项指标分别下降12%、6.8%、11%、9%，全年没有发生特大事故，被省人民政府授予2004年度安全生产目标管理优秀单位的光荣称号。回顾去年的工作，我们主要抓了以下几个重点：
        (一)完善工作机制，安全生产工作基础得到进一步夯实
        一是完善了“责任体系”，强化了安全生产责任意识。去年年初，村对乡、乡对县、县(市、区)对市层层签订了安全生产责任状。各专业监管部门又分行业或部门签订了责任状，进一步细化了安全生产职责，并制订了《安全生产责任目标考核办法》。二是健全了“监管体系”，增强了安全生产监管力量。市本级和12个县市区都已成立直属同级政府的安全生产监督管理局，基本实现编制、人员、经费、装备“四到位”，有的县(市、区)已在乡镇设立了安监站。三是完善了“预警体系”，建立健全了应急救援机制。去年，我市重新编制了《邵阳市安全生产应急救援体系建设方案》、《邵阳市重特大安全事故应急救援预案》以及矿山、危险化学品等专业应急预案共12类。各县市区及大部分企业参照市里的做法，根据各地实际分别编制了部门、单位或行业“重特大安全事故应急救援预案”。
        (二)严控安全指标，安全生产量化考核机制得到进一步完善
        我们在去年初的全市安全生产工作会议上将省控指标细化分解到各县市区及市直有关单位；各县市区又进一步将指标分解到各乡镇和有关单位。为确保安全生产指标得到有效控制，市安委办每周召开一次例会，调度全市安全生产指标控制情况，分析形势，研究对策，采取措施。市委、市政府在每月召开的县(市、区)工作汇报会上，对县市区安全生产指标控制情况进行打分排队，集中讲评，鼓励先进，鞭策后进。市安委会每季召开一次成员单位例会，总结分析前段安全生产形势，部署下阶段工作。特别是在年度考评中将安全生产纳入双文明目标管理考核，并实行“一票否决”制度，使安全生产考核机制落到实处、收到实效，大大增强了各级各部门的安全意识和抓好安全生产工作的紧迫感与责任感。
        (三)狠抓监管监控，安全隐患排查整治力度进一步加大
去年来，我们加强了对安全生产现场的动态监管，实行经常性监督检查与不定期的突击检查相结合、明查与暗访相结合的方式，切实加大监控力度。全年共组织10次全市性的安全生产检查与督查，发出市长指令16条，各级各部门发出隐患排查整改指令2600多份。我们对危险化学品企业实行了挂牌跟踪监控，建立电子档案，进行信息化管理，严格按照“五个一”制度整改落实。加大了对煤矿与非煤矿山的隐患排查整治力度。开展了以治理超限超载、无牌无证车辆上路和农用车载客为主的交通安全专项整治，同时开展了整治道路黑点、创建交通示范乡镇和水上交通专项整治月活动。道路交通安全形势有所改观。实行消防工作联席会议制度，建立健全了政府全面负责，公安、消防联合监督，居(村)委会具体实施，企业与居(村)民代表共同参与的城乡消防长效监管机制。通过开展安全生产专项整治行动，全市共关闭非法小煤窑7个，非煤矿山96个，危险化学品非法生产窝点11个，清理“三无”船舶33艘，隐患船舶38艘，疏浚航道3公里。
        (四)严格依法行政，安全生产执法得到进一步规范
        去年，各级安监部门坚持依法行政，严格规范执法程序，加大了安全生产监管执法力度，采取联合执法、重点执法、执法“回头看”等方式，实行“处罚从严”、“整改求实”的办法，督促企业对安全生产隐患主动改、自己改、真正改、全面改、彻底改。同时，我们按照“四不放过”原则，严格安全事故的查处和责任追究。共查处责任事故19起，处分责任人员110人次，其中处级干部3人，党纪处分45人次，政纪处分65人次，党政纪双重处分18人次。尤其对去年发生的12起重大安全事故进行了严肃查处，已结案9起，给予党纪处分2人，政纪处分4人，移送司法机关处理4人。
        (五)把牢准入关口，安全生产许可证制度有效实施
        去年，我们高度重视安全生产许可证发放工作，以安全生产许可证发放为契机，着力于建立安全生产长效机制。目前已有11家企业领取了安全生产许可证，20余家企业进入申请办证程序。同时，进一步规范了危险化学品经营许可证和特种工种作业资格证的发放程序，实行了一证一档。
        (六)搞好宣教培训，全民安全意识进一步增强
        去年，我们认真组织了“安全生产月”和“《湖南省安全生产条例》宣传月”活动，开展了各种形式的宣传。充分发挥新闻传媒的作用，在《邵阳日报》开辟了安全生产专栏，宣传安全生产，推介典型经验。同时，全市还举办各类培训班300多期，培训1.6万多人次，“关爱生命、关注安全”的社会氛围正逐步形成，全民安全意识得到进一步提高。
        由于全市上下和在座各位的共同努力，去年全市安全生产工作成效显著，获得了全省安全生产目标管理考核优秀单位的光荣称号，受到省人民政府的表彰。这些成绩的取得来之不易，是各级领导高度重视、大力支持的结果，是各职能部门扎实工作、通力合作的结果，也是全市广大安全监管人员团结奋战、辛勤工作的结果。在此，我谨代表市人民政府，向在座的各位并通过你们向全市从事安全生产工作的同志及支持安全生产工作的部门和同志表示诚挚的慰问和衷心的感谢！向今天受到表彰的单位和个人表示热烈的祝贺！在充分肯定去年我市安全生产工作成绩的同时，我们应该正视现实，清醒地认识到，当前我市安全生产形势依然十分严峻，与创建“平安邵阳”、建设和谐社会的要求还有较大差距，主要表现在：
        一是思想认识不到位。有些领导干部和企业经营者对安全生产工作认识模糊，对上级有关安全生产的法律法规文件精神不能认真贯彻落实，思想上没有引起高度重视，严不起来，落实不下去，普遍存在重生产、轻安全，追求经济效益、忽视安全生产的现象。
        二是安全生产隐患比比皆是。通过安全生产大检查和专项整治工作，许多安全生产隐患得到了治理，但由于我市经济发展条件和思想认识的原因，还有一些安全生产隐患没有得到及时治理，甚至出现旧的隐患未治理，新的隐患又出现的情况。另外受利益驱动，非法生产和超能力生产的情况依然存在，应引起我们的高度重视。
        三是对安全生产许可证的申办存在认识误区。有的企业抱着法不责众的心理，办证不积极，安全生产条件改善和投入不到位；有的忽视安全生产硬件建设，片面理解发证只要评价，通过评价就能发证；有的在安全评价方面搞地方保护主义，人为阻碍发证进度；有的县(市、区)没有准确理解评价的责任主体是中介机构，怕签字，怕负责任，怕担风险，严重影响了办证的进度。
        四是安全监管的组织保障没有得到全面落实。由于安全生产监督管理部门成立时间不长，人员编制较少，业务骨干紧缺，经费保障乏力，技术装备落后，有的县区至今只有三四个工作人员，连起码的工作条件也无法保证。特别是乡镇安全生产的监管体系还很不完善，安全生产监管力量十分薄弱，与日益繁重的安全生产工作任务不相适应。
        五是安全生产技术与监管手段落后。我市经济落后，政府与有关部门及企业对安全生产投入少，安全监管连最基本的仪器设备都没有保障，对很多安全隐患只能凭直觉、凭观感、凭经验判断，监测手段原始落后，缺乏科学性、准确性、预见性，隐患排查与整改措施的科技含量不高。
其实安全生产工作存在的问题还远不止这些，我们一定要保持清醒的头脑和高度的警觉，认真研究和解决安全生产中存在的问题，确保安全生产形势的稳定好转。
二、真抓实干，全面完成二OO五年安全生产目标任务
        2005年是全面完成“十五”经济社会发展规划的最后一年，也是《湖南省安全生产条例》实施的头一年，做好今年的安全生产工作，全面完成今年的各项任务，意义深远，责任重大。
2005年我市安全生产工作的指导思想是：坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻十六届四中全会和全国、全省安全生产工作会议精神，以科学的发展观统领我市安全生产工作全局，围绕创建平安邵阳、建设和谐社会的主线，贯彻“安全第一、预防为主”的方针，真抓实干，开拓创新，加强源头监控，强化监管执法，深化专项整治，建立长效机制，夯实工作基础，促进全市安全生产形势的持续稳定好转。
工作目标是：杜绝特大事故，严控重大事故，遏制一般事故；各类事故死亡总人数下降3%，工矿商贸企业事故死亡人数下降4%，道路交通事故死亡人数下降3%，确保我市安全生产指标不超省控要求，继续保持安全生产工作位居全省先进行列的良好势头。
        根据以上指导思想和工作目标，今年要重点抓好以下几项工作：
        (一)加强组织领导，切实履行职责
抓好安全生产，各级政府义不容辞、责无旁贷。要按照国务院302号令、省政府148号令和国务院、省市政府《关于进一步加强安全生产工作的决定》要求，严格履行工作职责，把安全生产工作摆上重要议事日程，一把手负总责，分管领导具体抓，该开的会必须开，该管的事必须管，该用的钱必须舍得用，千方百计保平安。要经常研究分析安全生产形势，针对薄弱环节，提出整改措施，及时协调解决安全生产中的重大问题，有效防范重特大事故的发生。要明确安全生产责任制，强化领导责任追究制。各有关部门要在各自的职责范围内，按照管生产必须管安全的原则，依法实施监督管理，减少事故伤亡和损失。
        (二)突出指标控制，强化目标管理
安全生产指标是体现安全生产工作好坏的晴雨表，是量化考核安全生产工作的具体内容，我们要高度重视指标控制工作，强化指标控制与目标管理。要根据我市实际，进一步制订和完善指标考核体系，突出考核重点。控制指标要逐级分解到各县市区政府、部门、行业和企业，要把指标的确立、分解和考核落到实处。同时要加强动态监控。继续坚持一周一调度、一月一讲评、一季一总结的做法，对指标超控单位及时预警，严格要求，重点监控。对控制指标的完成情况，要通过新闻发布会、报刊专栏、广播电视、网络等形式向社会公布，加强社会舆论监督。
        (三)加强双基工作，构建安全生产长效机制
抓安全生产工作，必须转变工作思路，加强基层基础工作，依靠科技进步，构建长效机制。一是开展“安全生产示范乡镇”创建活动。根据省政府的部署，今年我市要重点抓10个安全生产示范乡镇建设，要将示范乡镇建设纳入目标管理，制订工作方案，建立创建标准，加强指导协调，严格考核兑现，确保乡镇安全机构健全、装备落实、管理规范、工作到位，从根本上强化和规范基层基础工作。二是强化企业安全生产主体责任。要通过强化政府安全监管执法主体的职责，督促企业自觉履行安全生产责任主体的责任。三是推进安全生产质量标准化建设。要指导、督促企业依法落实各项安全保障措施，加强对从业人员的教育培训，严格执行操作规程，强化现场安全管理。四是充分发挥安全科技的支撑作用。要认真落实《湖南省安全生产条例》和市政府《关于进一步加强安全生产工作的决定》要求，逐步增加安全科技投入，重点支持一批安全科技攻关项目，依靠科技进步，提升安全保障能力。
        (四)明确工作职责，构建安全生产齐抓共管的格局
各级安监部门要充分发挥综合监管的作用，代表政府认真履行好自己的职责和安委会委托的职能职责。要明确专业监管部门在安全生产工作中的职责，依法独立开展监管工作，按照“谁主管、谁负责”的原则承担相应的权力和责任。要明确企业的责任，使企业真正成为安全生产的责任主体，努力构建“政府统一领导，部门依法监管，企业全面负责，群众监督参与，全社会广泛支持”的安全生产新格局。
        (五)狠抓各项工作落实，保持安全生产严管严查的高压态势
        1、狠抓安全生产责任制的落实。今年，要进一步完善安全生产指标控制与考核机制，致力健全4个层次的安全责任制，一是各级政府的领导责任制；二是行业管理责任制；三是安全执法部门的监管责任制；四是企业内部的岗位责任制，并将在督查与年终考评时进行严格的奖罚兑现。
        2、狠抓安全专项整治的落实。一是要突出工作重点。要结合我市安全生产的实际，把专项整治的重点放在煤矿、非煤矿山、烟花爆竹和危化物品、道路与水上交通、各类市场和人员密集场所消防安全等高危行业和领域。二是要注重实效。安全生产工作重在真抓实干和工作力度到位，隐患排查要实，治理和整改措施要实，责任追究要落实。三是创新工作机制。要认真总结以往专项整治工作的经验和教训，创新思路，创新方法，既求实，又求新，把握规律性，讲究科学性。
        3、狠抓监督检查工作的落实。对安全生产进行经常性的检查和督查，是安监部门的法定职责，检查一定要注重实效，改进方法，力戒形式主义，要把定期检查、突击检查、巡回检查、跟踪检查、全面督查、专项督查以及自查、互查、暗访等多种方式结合起来，灵活运用，增强工作的针对性和实效性。要继续搞好每季一次的全市安全生产督查与年终全面检查考核，同时加强元旦、春节、五一、国庆以及重大会议等节假日与特殊时期的安全工作，确保重大节假日和特殊时期的安全与稳定。要继续搞好煤矿、非煤矿山、危险化学品、交通、消防等专项检查，确保重点行业、重点地域的安全监管到位。要加大执法监管力度，严格责任追究。
        4、狠抓安全生产宣传教育与培训工作。为增强从业人员的安全意识，促进全市安全生产形势的持续稳定好转，2005年，我市将进一步加大对生产经营单位主要负责人、安全管理人员、特种作业人员和安全生产执法人员的培训力度。要继续在邵阳电视台和《邵阳日报》开辟安全生产专栏。在继续认真搞好安全生产宣传月活动的同时，切实搞好《湖南省安全生产条例》的宣传贯彻工作。
        (六)推进行政许可，强化源头管理
        实施安全生产行政许可，做好安全生产许可证的发放工作，是从源头上把住安全准入关的关键环节，必须进一步抓紧抓好。做好安全生产许可证发证工作，一要严格条件审查。必须本着对人民群众、对企业高度负责的态度，严格把好办证企业安全生产条件审查关。凡是不符合法定安全生产条件的企业，以及未进行“三同时”审查的建设项目，一律不得受理其申请颁发安全生产许可证，企业更不得擅自组织生产经营。二要确保发证质量。保证发证质量首先要确保安全评价报告的客观真实性。要加强对安全评价工作的规范和监督管理，凡发现安全评价报告弄虚作假的，要一律否决其评价工作，并追究相关人员的责任。要认真督促企业按照评价报告指出的问题，切实整改事故隐患，努力改善安全生产条件，积极做好申办领证的初审工作。三要加快工作进度。在确保发证质量的前提下，按照淘汰D类、整治C类、提升B类、巩固A类的原则，抓好办证发证与安全执法、专项整治及宣传教育的三个结合，以执法促发证，以整治促发证，以宣传促发证，进一步加快办证发证进度。4月底前，符合发证条件的企业应力争100%完成发证任务，发证企业的数量不得低于企业总数的70%。四要严肃发证纪律。除烟花爆竹生产企业受监管职能调整影响，可以推迟到一季度末申请办证以外，其他凡是未在元月13日前提出办证申请的企业，一律无条件责令停产整顿。对4月30前(烟花爆竹6月30日前)没有领到安全生产许可证而擅自非法组织生产的，安监部门必须按照国务院《安全生产许可证条例》的有关规定，给予行政处罚。
         (七)落实经济政策，加大安全投入
        各县市区和有关部门要按照《湖南省安全生产条例》的规定，设立适应工作需要的安全专项资金，加大安全资金投入。要全面落实安全费用提取和风险抵押金政策，做到应提尽提，应缴尽缴。要在高危行业积极推行雇主责任险和商业人身意外伤害险，强化企业安全责任意识，减轻企业事故赔付成本，提高社会保障水平。
        (八)强化监管执法，严厉打击安全生产违法行为
        一是强化执法意识，加大执法力度。安全生产监管部门和负有安全监管职能的部门要认真履行法律法规赋予的神圣职责，切实加大执法力度，严厉打击各类违法行为，做到以强化执法推进专项整治，以强化执法推进行政许可，以强化执法加强安全管理，以强化执法促进隐患整改，以强化执法增强企业安全责任意识。二是突出工作重点，提高执法效能。对事故多发地区和企业、事故多发的行业和领域，要实施重点监管、跟踪监管，坚决遏制重特大事故发生。三是创新工作手段，提高执法水平。要采用先进的检测检验设备，强化安全执法科技手段，规范执法行为。要切实加强安全生产信息网络建设，严格事故报送制度，加强事故分析预测，为工作决策提供科学准确的依据。四是严格事故查处，强化责任追究。要坚决按照“四不放过”的原则，对所有事故都要及时认真组织调查，对有关责任人员特别是负有领导责任的人员，要从严查处，强化社会警示效应。
        同志们，安全生产工作事关改革发展和稳定大局，事关党的执政能力建设，让我们在市委、市政府的正确领导下，振奋精神，坚定信心，求真务实，真抓实干，不断开创我市安全生产工作新局面，为我市经济社会的协调发展，创建平安邵阳，做出新的更大的贡献！