同志们：
这次会议的主要任务是回顾今年来的安全生产工作，分析全市当前的安全生产形势，部署今冬明春的安全生产工作。刚才，江南同志通报了全市1—11月安全生产事故及指标控制情况，等会，天锡市长还将作重要讲话，请同志们认真贯彻落实。下面，我讲两点意见：
一、今年1—11月全市安全生产工作的基本情况
今年来，在省委、省政府和市委、市政府的正确领导下，全市上下以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻十六大和十六届四中、五中全会精神，全面贯彻《湖南省安全生产条例》和省市政府《关于进一步加强安全生产工作的决定》，求真务实，齐抓共管，全市安全生产工作成效明显，安全生产形势稳定好转。1—11月，全市共发生各类生产安全事故1032起，同比下降2%；死亡308人，同比下降12%；受伤876人，同比上升47.7%；据不完全统计直接经济损失1007.8万元，同比下降10%。发生重大事故6起，死亡28人，同比分别下降40%、41.6%。没有发生特大事故。
今年全市安全生产工作之所以取得较好的成绩，主要得益于：一是全市上下进一步提高了对安全生产工作的认识。各级领导从实践“三个代表”重要思想、建设和谐社会的高度认识安全生产工作的重要性，为官一任，保一方安全，把安全生产视为头等大事，列入重要议事日程。市委、市政府将安全生产工作作为年度“双文明”目标管理考核的重要内容，在百分制考核中占5分。各生产经营单位认识到位，正确处理了安全与生产的关系、安全与效益的关系，在生产一线严把安全关，降低了事故的发生率。二是对安全生产的组织领导得力。各级各部门各单位都加强了对安全生产工作的领导，纪检监察部门加大了对安全生产工作的支持力度，大部分县市区的纪委书记兼任安全生产领导小组副组长。武冈市常务副市长分管安全，城步县政府办副主任兼任安监局长，对协调安全生产方面的关系提供了有力的组织保障。三是全市安全生产工作措施有效。加大了隐患排查力度，确保了 本质安全。全市先后组织了123个专业检查组，对全市重点行业和领域进行了全面检查，查出隐患4337处，发出整改指令1749份，整改隐患1万余处。加大了专项整治力度，实现了重点行业和重点领域的生产安全。今年来，针对我市交通、煤矿、危险化学品、非煤矿山、烟花爆竹、消防、旅游等重点行业和领域的安全现状，全市想方设法，加大安全投入，共投入安全专项整改资金8628万元，开展专项整治，效果明显。严控安全事故，确保指标不超控。市安委办及时将省定指标细化分解，采取周保旬、旬保月、月保季、季保年的办法，一周一调度，一月一排队，一季一总结，及时召开会议，分析形势，发出警示，鞭策后进，激励先进，确保了我市安全生产指标不超省控标准。各县市区普遍建立了乡镇安监站，进一步夯实了安全监管基础。邵阳、新邵、城步、武冈、洞口、隆回、新宁、双清等县(市、区)安监站人员都是公务员编制，人员的综合素质和业务能力有了新的提高，绥宁县对乡镇安监站长实行高配，由常务乡镇长兼任，确保安监工作的顺利进行。四是各部门协调配合，齐抓共管，安全生产工作合力进一步形成。安监局发挥了综合监管、指导协调职能，既从宏观上驾驭全市安全生产形势，又对危险化学品、非煤矿山、烟花爆竹等高危行业加强了专业监管。煤炭、交通、消防、国土、质监、建设、运管、农机、旅游等部门都能坚持“以人为本、安全第一”的思想，心里想着安全，工作服从安全，行动支持安全。安全方面的会优先开，安全工作的钱优先给，安全监管的事优先办。
虽然我市安全生产工作取得了一定的成绩，但由于历史的原因和经济条件的限制，我市安全生产依然存在许多不容忽视的问题，主要表现在：一是我市企业安全投入欠帐多，安全状况差，安全隐患大量存在。二是对安全隐患治理不能完全到位，安全生产形势依然严峻。三是乡镇安监站的建设不规范，安全监管作用的发挥受到限制。四是安全生产救援体系有待进一步完善。五是安全生产许可证申办与发放中的问题和困难不少。
面对我市安全生产工作存在的问题，我们要切实增强抓好安全生产的紧迫感、责任感和使命感，始终保持清醒的头脑和昂扬向上的精神状态，采取切实可行的措施，认真抓好今冬明春这一特殊时段的安全生产工作。
二、今冬明春安全生产工作意见
为切实搞好我市今冬明春的安全生产工作，确保元旦、春节和人大、政协“两会”等特殊时段的安全稳定，我们务必善始善终，努力抓好今年最后19天的工作，同时，认真谋划好明年的安全生产工作，采取坚决措施，确保今冬明春安全形势的稳定，为明年的工作开好局、起好步。为此，我强调以下几点：
(一)提高认识，强化责任
冬春季节历来是生产安全事故的易发期、多发期，安全生产工作任务繁重艰巨，虽然我市今年来的安全生产形势比较稳定，但近期山西、贵州、辽宁等地重特大事故频发，引起了党中央、国务院的高度重视和全社会的普遍关注，我们要引以为戒，时刻警醒，绝不能掉以轻心，马虎大意。要认真学习贯彻落实国务院办公厅12月1日下发的《关于认真抓好今冬明春安全生产工作的通知》精神，从贯彻“三个代表”重要思想，全面落实科学发展观，构建社会主义和谐社会的高度，牢固树立和认真落实安全发展的思想观念和“以人为本、安全第一”的工作理念，充分认识安全生产工作的重要性、紧迫性、艰巨性和复杂性。正确分析形势，认真总结经验，高度重视和切实抓好今冬明春安全生产工作。
千难万难，领导重视就不难；千变万变，只有责任不会变。一要加强各级领导的安全生产责任。分管这项工作的同志和主管部门都要认真研究本地、本部门的安全生产形势、存在的问题和解决办法，部署好今冬明春的安全生产工作。要抓好督促检查，特别是要针对薄弱环节制订严密的防范措施，坚决遏制重特大事故的发生。二要加强企业安全责任主体的责任。企业是市场的主体，更是安全生产的责任主体。企业要自觉加大安全投入，搞好隐患排查整治，抓好现场监管，坚决杜绝因年关迫近为赶任务、抢工期而忽视安全生产的现象。三要强化安全监管部门的责任。负有安全监管职能的部门既要各负其责，又要齐抓共管，形成安全生产监管工作合力，切实抓好我市今冬明春的安全生产工作。安监部门作为综合监管部门，要在岁末年初等特殊时段发挥好综合监管职能，有的放矢地组织好全市的安全检查和工作督查。公安、交通、交警、运管、农机、煤炭、质监、建设、消防、旅游、教育等部门要结合各部门的实际，深入基层调查研究，制订行之有效的安全防范措施和应急救援预案。各部门要分工负责、通力合作，努力帮助企业想方设法完善安全生产制度，加强培训教育，提高职工安全生产技能和自我保护与紧急避险自救能力，夯实安全生产基础，最大限度地避免生产安全事故的发生。
(二)集中精力，切实搞好隐患的排查整改
年关临近，要对全市安全隐患进行一次全面排查，要做到大排查、大整治，不能让隐患过年。公安、安监、煤炭、质监、建设、交通、交警、运管、农机、消防、旅游、教育等部门要在节前组织专业检查组，采取明查与暗访相结合的办法，深入生产一线，下基层、入矿井、进车间、到工地，对煤矿、非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹、建筑和学校、幼儿园、旅游景区、车站、码头、饭店、宾馆、游戏厅等重点行业和重点领域进行全面、深入、细致的检查。生产经营企业要主动对各自的安全生产情况进行日常检查，做到及时发现问题，及时排查隐患，及时整改到位，坚持不安全不生产。市政府将结合省、市安全生产年度目标管理考核工作，督查各地安全生产情况。各县市区政府也要按照国务院办公厅、省政府办公厅明电精神，紧急行动起来，组织安全生产全面督查。要切实加大对安全生产工作的督查和责任追究力度，对制度不健全、工作不落实、措施不到位，疏于监管防范等失职渎职行为导致事故发生的有关责任人，要依法依规严肃查处。
(三)以春运安全为中心，突出抓好交通安全监管
春运将至，天寒地冻，加之我市山高路窄弯多，交通安全压力很大，各县市区、各有关部门要提前做好春运安全的各项准备工作，制订科学周密的春运安全工作方案，建立健全责任制，确保春运安全有序。要认真落实道路交通安全“五整顿、三加强”各项措施，公安、交通、交警、运管、城管等部门要安排好元旦、春节期间上路执勤，开展路检路查，预防重特大交通事故的发生。一要加强对客运车站的安全监管和检查，严厉查处客运车辆超员、带病运行、无牌无证车辆非法营运和摩托车载客等严重违章行为，严厉打击非客运车辆载客、报废车辆上路行驶。二要加强对司乘人员的春运安全培训教育，强化安全意识，提高安全技能。严禁因春运客多而超载、超速，严禁擅自加班、抢班，严禁司机疲劳驾驶，严禁车辆带病营运。三要加强对危险路段的检查、整治与监控，完善标志标线，改善路面行车安全条件。四是农机、交警、运管等有关部门要密切配合，高度重视农机安全监管，切实加强对上路农用车的安全监控，严禁农用车非法载客或人货混装。五要认真吸取隆回“7·25”重大撞船事故的惨痛教训，加大对渡口、码头、航道、船舶的安全监管力度，设置必要的安全警示标志，采取有效的安全防范措施，确保水上交通安全。
(四)以瓦斯治理为重点，切实抓好煤炭安全生产工作
煤炭历来是重特大事故多发的行业，近一个时期以来，黑龙江、河南、河北等一些地方煤矿相继发生特大生产安全事故，给人们生命财产造成了严重损失，应引起我们高度重视。我市煤矿大多属高瓦斯和水害严重的矿井，12月9日下午3时20分左右，邵东县流泽乡阳合煤矿发生透水事故，当时10名工人在井下作业，幸好先后有8人逃出，2人至今被困，目前正在组织救援。岁末年初，是煤、电消费的高峰期，煤价上扬，往往会导致盲目生产，容易引发安全事故。因此，对煤矿安全生产必须引起高度警觉。一要督促高瓦斯矿井和煤与瓦斯突出矿井认真贯彻“先抽后采、监测监控、以风定产”的瓦斯治理十二字方针，强化安全管理，督促煤矿企业严格按照矿井核定能力组织生产。凡是高沼高突矿井未认真落实瓦斯治理十二字方针的，煤与瓦斯突出矿井未采取“四位一体”综合防突措施的，矿井无独立通风系统、超通风能力生产、瓦斯超限作业、串联通风、未按规定配备自救器的，一律停产整顿。二要严防非法小煤矿和遗留问题矿井非法组织生产。冬春两季煤炭需求量大，市场行情好，因受利益驱动，非法煤矿容易钻安全监管的空子，冒险组织生产，因此，各级各有关部门尤其要对这一时段的非法煤矿看死盯牢。对基础条件差、不具备整改条件的，以及明停暗采、假整顿真生产的煤矿，要依法立即关闭；逾期没有提出整顿验收申请或验收不合格的煤矿，一律依法关闭；并按照《国务院关于预防煤矿生产安全事故的特别规定》等法律法规，追究有关人员的责任。三要对技术改造、改扩建、新建和资源整合矿井进行检查复核，凡工程项目及设计未经审批、未履行“三同时”审核手续、擅自违法施工或不具备安全施工条件的，要坚决整顿到位或依法关闭。四要加强对破产改制煤矿的安全监控，严防破产改制期间发生安全事故。
(五)抓好烟花爆竹的安全监管
岁末年初是烟花爆竹生产、销售和消费旺季，各县市区和有关部门要严格行政许可，从生产、储存、运输、销售、燃放、应急救援和事故查处等环节着手，全面加强烟花爆竹的安全监管。一是要严格市场准入。对辖区内的烟花爆竹生产企业要进行一次全面检查，凡是不符合安全生产基本条件的，一律不允许组织生产。二是武冈、邵东、隆回、新宁、邵阳等烟花爆竹生产企业较多的县(市)要加强宣传教育，督促企业搞好安全管理，改善安全条件，提高安全生产水平，依法申办安全生产许可证。对今年年底前未提出办理安全生产许可证申请，以及年底前提出申请但到2006年3月底前经整改仍不具备发证条件的烟花爆竹生产企业，一律依法予以关闭。三要严格执行烟花爆竹禁放规定，今年，虽然北京等地烟花爆竹的燃放由禁改限，但我市的禁炮规定未做变动，依然要毫不犹豫地执行禁炮规定。特别在元旦、春节、元宵等重大节日期间，尤其要从严把关，不留空档。四是安监、质监、公安、交通、城管、运管、工商等部门要建立烟花爆竹联合执法机制，严肃查处非法生产、经销运输活动，严格执行产品质量监督检验制度，防止不合格产品和违法产品流入市场。要认真吸取去年12月25日得丰市场非法储存烟花爆竹引发爆炸事故的惨痛教训，切实加大对非法生产、经营、储存、运输的打击力度，实行烟花爆竹销售许可和配送制度，加强经销资质审核和管理，严禁超量、非法储存、运输和经销，严防安全事故的发生。五要建立烟花爆竹重大事故应急救援预案，严格审查焰火晚会烟花爆竹燃放方案，引导教育群众安全文明燃放烟花爆竹。
(六)认真做好建设工程施工安全和消防安全工作
冬春季节风雨交加，天气寒冷，是建设工程施工安全事故的多发期。虽然我市近几年建筑安全形势稳定好转，但仍然要高度重视建筑安全生产，认真落实《建设工程安全生产管理条例》等法规，按照职责分工，加强建设工程施工安全监督执法。严格执行建筑施工企业安全生产许可制度。对2005年底前未提出办理安全生产许可证申请、2006年3月底前仍不具备发证条件的建设施工企业，要坚决撤销其施工资质证书。要加强对学校、幼儿园、医院、影剧院、游戏厅、旅游景点、游乐园、商场、市场、旅馆、饭店等人员密集场所、易燃易爆单位、耐火等级低的密集建筑区消防安全和燃气安全的检查和监管，落实安全措施，消除事故隐患。冬季是用电用火的旺季，特别是城市旧城区和农村尤其要加大火灾隐患的治理力度，各级政府挂牌督办的重大火灾隐患必须限期治理整改到位。对不具备安全条件，违章经营，存在重大火灾隐患的场所，要坚决予以停业整顿，继续保持我市消防安全的良好态势。
(七)切实加强危险化学品和民爆器材的安全监管
要针对部分危险化学品、民爆器材生产储存企业存在的忽视安全管理，违章指挥、违章作业和违反劳动纪律等问题，搞好“五查”，即以查“三违”、查隐患、查制度、查培训、查应急预案为主要内容，组织开展危险化学品、民爆器材安全检查。督促企业加强安全管理，开展反习惯性违章活动，规范职工安全生产行为，深入抓好危险化学品道路运输安全专项整治工作，重点打击非法运输。对液氯、液化石油气、液氨、剧毒溶剂等重点品种，从源头上实行严格监控，防范因雨雪天气、路况变化造成运输过程中的翻车和泄漏事故。危险化学品生产、销售和使用单位必须将危险货物交由具备资质条件的企业承运。危险化学品安全生产许可证、经营许可证申请截止期限为2005年底，生产企业整改期限原则上不超过6个月，经营企业整改期限不得超过3个月。逾期没有提出申请及限期整改不合格的要依法予以关闭。
(八)加大对非煤矿山的安全监管力度
各县市区要认真吸取近年来的一些重特大事故教训，保持高度警惕，对辖区内各类非煤矿山的安全状况进行摸底调查，对重大危险源和重大隐患做到心中有数，督促指导企业做好监控和整改工作。继续以整顿治理非法采矿为重点，加强对小矿山的安全监管。对隐患严重的小矿山，要停产整顿。对非法开采和死灰复燃的小矿山，要坚决关闭取缔，依法没收产品并处以重罚。对新建改建扩建的矿山，一定要严把“三同时”审查关口，要严格按程序、按规矩办事。
(九)重点防范，切实搞好元旦、春节和人大、政协“两会”期间的安全稳定工作
元旦、春节在即，各级人大、政协“两会”即将召开，这一特殊时段的安全稳定工作事关党和政府形象和人民群众的切身利益，因此，对这一时段的安全工作务必做到早部署、早安排。该开的会要开，该花的钱要花。各级各部门要提前召开会议，下发文件，布置部署元旦、春节和“两会”期间的安全稳定工作。要认真搞好元旦、春节期间的安全专项检查，加强元旦、春节期间的值班工作。节日期间，主要领导、分管安全工作的领导和安全监管部门工作人员要带头值班并做到手机24小时开通，及时上报情况与安全信息，确保安全生产信息畅通。要强化紧急救援措施和救援装备建设，一旦发生安全事故，保证以最快的速度赶赴现场，以最高的效率抢险救援，把事故损失降到最低限度，确保重点时段的安全稳定，确保人民群众的生命财产安全。
同志们，2005年即将过去，新的一年就要到来，让我们在市委的正确领导下，树立信心，迎难而进，再接再厉，扎实工作，为确保今冬明春的安全稳定，为建设平安邵阳做出我们新的更大的贡献。
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